一 二届二次参议会的召开
　　1944年，世界反法西斯战争胜利形势发展很快。在欧洲战场，苏联把战争推进到希特勒德国本土及其占领区；美国在太平洋发起越岛进攻，威胁日本本土和日军的海上运输。日本法西斯为把中国大陆作为它进行垂死挣扎的战略基地，向国民党战场发动了豫、湘、桂战役。在日军进攻面前，国民党近百万军队，或不战而逃，或一触即溃，正面战场日益严重。与国民党战场相反，中国共产党领导的敌后战场，捷报频传，开始了对日军的局部反攻，开辟新的抗日根据地。
　　在这种大好形势下，为了团结一切抗日力量，准备对日寇进行全面反攻，陕甘宁边区参议会常驻会暨边区政府委员会于7月18日召开联席会议，决定召开边区第二届参议会第二次大会。决定规定二届二次参议会主要讨论团结与民主、军事、边区经济文化建设和下届参议员改选等四项问题。要求各县和各抗日团体，在边区二届二次参议会大会开会之先，要发动劳模和群众讨论这些问题，结合各地实际情况，提出实施的具体办法，准备好意见，以便届时反映于参议会，作出有利于增强团结抗战与发展边区各项建设之决议。
　　为了把这次参议会开得更好，1944年9月30日西北局召开高干会议并邀请中央的负责同志和解放区的许多负责同志参加。林伯渠在会上作了《关于陕甘宁边区参议会的筹备问题》的报告。他结合当时的国际国内形势，深刻分析了开好边区二届二次参议会的重大意义，指出：“这次参议会，就是为了适应目前的新形势来开的，这个局面是我党在二十几年来在求中华民族解放、社会解放这个主张下奋斗得来的”。“我们要更好的发扬民主，应该在这次参议会上听取许多参议员的批评，达到更进一步的团结各阶层的人士，更有力量去建设边区，巩固边区，使边区的影响普遍到全国去”。为此，就要充分发扬民主作风，要求参议员中的每一个共产党员，(1)要以诚恳的态度与非党人士团结合作，反对盛气凌人；(2)要欢迎非党参议员对政府工作的批评，让他们把话说完，好的意见我们接受，不对的我们慢慢解释，就是意见有些过火，也不能采取泼冷水的态度；(3)这次参议会除开大会以外，还要开小的座谈会，个别谈话，要使他们把心里的话都说出来。“这样做，影响很大，将来我们争取他们，团结全国，我们共产党领导新民主主义，要在全国实行‘三三制’”。最后林伯渠强调指出：“我们党怎样团结全国，民主建设，有很大的作用。我们不仅尽一份力量，可以说是全国决定的因素。首先推行民主，推行‘三三制’，边区已经做了许多。这次参议会要发扬它，表现出来，影响全国”。
　　在充分准备的基础上，1944年12月4日至19日，边区第二届参议会第二次会议在延安召开。出席大会的参议员203人。朱德、陈毅、晋察冀边区参议会议长成仿吾、晋冀鲁豫行政委员会主席杨秀峰、晋冀鲁豫边区参议会议长、国民党员邢肇棠等出席了开幕式。
　　林伯渠在大会上作《边区民主政治的新阶段》的政府工作报告。毛泽东发表了《一九四五年的任务》的演说。周恩来、董必武、彭德怀分别作了《关于时局和国共两党谈判问题》、《大后方近况》、《华北敌后军民英勇抗战》的报告。李鼎铭、肖劲光、陈云、南汉宸就文教、军事、经济、财政问题作了发言。谢觉哉作了《常驻会工作及明年改选问题》的报告。
　　林伯渠的政府工作报告，总结了自二届一次参议会三年来边区的民主建设。报告指出，由于民主政治在各方面的发挥，不但调动了广大工农群众的积极性，而且也调动了富有者的积极性；“三三制”不仅在政权机构中得到巩固和发展，而且也在经济事业与文化事业中得到贯彻，边区内部生活起了显著变化，人民的政治、经济、文化生活都有了明显的进步和提高，军民的生活已经开始进入丰衣足食的境地。报告提出，边区民主政治新阶段的任务是：“更进一步地团结全边区各界人民，建设出一个很好的地方，协同整个中国解放区，为全中国人民作出榜样，并和全国一齐努力，达到驱逐侵略者与建设新中国的目的”。①林伯渠满怀豪情地指出：“世界在前进，中国在前进，中国人民解放的日子快要到来了。我们面前还有许多困难，但是我们能够克服它，中国人民是一定要胜利的”。②
　　谢觉哉在常驻会工作报告中指出，常驻会职务的第一条，是监督政府执行参议会的决议。对此，我们感到满意的是不仅政府执行了，而且在精兵简政、经济文化军事建设等方面，创造性的发展了上次参议会的决议，边区军民的抗日热情和抗日力量大大提高，完成了把日寇赶出中国去的初步准备。关于新民主主义的民主内容，大有进展。如果说旧民主主义限于选举、言论、集会、结社等自由的话，那么边区已有了免于恐怖的自由，免于贫困的自由，免于愚蠢与不健康的自由以及其他自由。运用民主到各个生活方面去，建设我们高度的自由幸福的新社会。
　　大会充分表现了边区民主政治的特色。参议员们知无不言，言无不尽，对政府工作报告和其他报告进行了严肃认真的讨论，既衷心赞扬边区建设的空前成就，又坦率地批评政府工作中的某些缺点，并诚恳地提出改进的办法。大会通过的《关于政府工作报告的决议》中指出，边区一切进步和成就的基础，在于发展了经济，而其根本关键，则在于彻底实行了新民主主义的政治，在于人民自己选举并按人民意志办事的民主政权，在于团聚各阶层人民代表共同负责的三三制。边区人民以及一切中国解放区人民的道路，正是打日本救中国的道路，是大后方和沦陷区人民梦寐以求的道路。我们边区人民有完全的责任，与各解放区政府和军民协同在一起，为加强全部解放区工作奋斗，为组织沦陷区人民奋斗，为援助大后方人民奋斗，为联合全国人民争取民主的联合政府奋斗，为驱逐日寇出中国建设新中国奋斗!
　　大会制定和修正通过了《陕甘宁边区各级参议会选举条例》、《陕甘宁边区地权条例》、《陕甘宁边区土地租佃条例》。这些条例都是为了协调各抗日阶级、阶层之间的内部关系，以便进一步增强团结，坚持抗战和建设边区。比如，《陕甘宁边区地权条例》规定：“在土地已经分配区域，土地为一切依法分得土地人所有；在土地未经分配区域，土地仍为原合法所有人所有”。“凡合法土地所有人在法令范围内，对于其所有土地有自由使用、收益和处分(买卖、典当、抵押、赠与、继承等)之权”。这就进一步保障了边区范围两类区域中，农民和地主的土地所有权和使用权。《陕甘宁边区土地租佃条例》规定：在保障地主的地权的前提下，保障农民的佃权；在地主保证依法减租的条件下，农民要依法交租。这就合理调整了租佃关系，有利于农业生产，有利于团结抗战。③至于《陕甘宁边区各级参议会选举条例》的实施，更是为了调动广大边区人民抗战和建设的积极性。
　　边区二届二次参议会，不仅促进了边区本身的民主建设进程，而且有力地推动了大后方人民的民主运动和全国的抗日运动。正如陈毅在参议会开幕典礼上所说：“激荡全中国的民主运动的浪潮，其发源地就是陕甘宁边区”。④
　　①、②林伯渠：《边区民主政治的新阶段》，《陕甘宁边区参议会资料选辑》第430页。
　　③《陕甘宁边区参议会资料选辑》第473—481页。
　　④《边区参议会第二届第二次大会昨日隆重揭幕》，《解放日报》1944年12月5日第1版。