四、建立边区各级财政机构，统一与健全财政制度
　　(1)边区政府财政厅及各县财政机构的建立
　　1937年10月，原中央财政部改组为边区政府财政厅。代厅长张慕尧。1939年4月曹菊如任厅长，兼管银行工作。1940年霍维任厅长。开始，财政厅仅有工作人员10余名，后来逐渐增加到35名。开展了统收、会计、统计、公产保管等业务。与此相适应，各县财务部改为财政科(第二科)，区取消了财务股，设一个财政助理员(或由区秘书代理财政工作)。随后，财政厅为了克服各地各单位存在的自收自用现象，实行统收统支，决定把财政收支与保管分开，于是建立了边区金库，由边区银行代理。各分区设分金库。各县金库由财政科代理。为了审核各级政府、各部门、各团体的预算，决算，加强财政监督，财政厅内设立了审计处。
　　税务管理方面，1937年秋，鉴于三边地区食盐贸易发展迅速，边区财政厅在三边建立税务局，由任志远任局长，为边区征税之肇端。由于边区经济逐渐恢复，商业日趋繁荣，税制开始逐渐建立，又于1940年4月在边区财政厅内附设税务局，由霍维德兼任局长。同时，改三边税务局为分局，各县成立征收局，由县财政科科长兼征收局长。
　　1937年9月，将中华苏维埃共和国粮食部改为陕甘宁边区政府粮食局。局长张慕尧，后由常黎夫接任。粮食工作分属两个管理系统，40年前征收救国公粮由民政厅管理，以后由财政厅，口粮的接收采购、储运、供应，保管由粮食局负责。县财政科内设粮食股，负责征购运销等事宜。
　　这些财政机构的建立，为开展边区的财政工作提供了组织保证。
　　(2)统一边区财政
　　统一边区财政，克服和纠正财政上的混乱现象，是贯彻“争取外援、休养民力”的财经方针，支持长期抗战的必要条件。1937年12月21日，边区政府发出了《统一财政问题》的通令，1938年9月21日和25日，边区政府又发出了第二号训令与第十五号通令，说明“在抗战期间统一财政，的确是当前重要工作之一，因为一切抗战工作都要动员财力，调节收入，才能够充实抗战力量。”指出各地方各单位存在着在“民族自卫战争中所不能容许和不能再继续存在的”财政制度与纪律问题。通令规定：(1)“不论任何机关、部队、团体，必须遵照‘统一财政’的原则，建立起财政系统，绝对不许可再有自收自用等事情发生。”要求各机关、部队、团体及裁判机关的一切收入(没收、罚款、募捐等)，均应随时交财政机关，各县财政科亦必须随时将所收款项交财政厅及分库，严禁埋伏不报。各县一切收入(盐税、牲畜、皮毛、甘草等税收、没收款、罚款、募捐、斗佣等项收入)均应交各县财政科，并由各县财政科再解交财政厅。(2)凡是一切公有财产——土地(抗日军人公田、政府公田，教育公田)，政府所管的店铺、森林、菜园、房屋、牲畜、器具物品等，均由财政机关登记，其所有收入概归财政机关。(3)废止不经过边区政府批准而用各种名义向群众募捐。(4)没收、罚款应经过裁判机关，其它任何机关、部队、团体“均不得有没收、罚款之权。”(5)各机关、部队、团体过去因必需的正当用途而超过及借用经费，由各机关、部队、团体的主管人员负责审查编制表册，连同单据交各该上级再审核清理，提出意见转交财政厅，以求解决，不得借口过去经费不足，仍继续自收自用。”(6)要彻底防止贪污舞弊，今后如发现贪污问题，一律依“边区惩治贪污暂行条例”惩处。
　　这些规定，为克服边区财政的混乱现象，统一边区财政健全财政制度奠定了基础。