四、边区参议会常驻议员、政府委员扩大联席会议提出“恢复经济，解放大西北”的战斗任务
　　在陕北自卫战争取得伟大胜利、西北野战军转入外线进攻的大好形势下，为了贯彻落实十二月会议各项重要决定，西北局和陕甘宁边区政府研究决定召开第三届边区参议会常驻议员、边区政府委员扩大联席会议，总结一年来的政府工作，确定边区军民今后的战斗任务。采取扩大联席会议的办法，是因为边区仍处在战争时期，由于具体环境的限制，尚不具备举行象边区参议会全体会议那种范围较大而且正规的会议形式的客观条件。
　　1948年2月27日至3月1日，在林伯渠主持下，边区参议会常驻议员、边区政府委员扩大联席会议在绥德隆重举行。出席会议的有：常驻议员习仲勋、安文钦、房文礼、曹力如、霍仲年、高愉庭；边区政府委员林伯渠、贺连城、唐洪澄、霍祝三、霍子乐、王子宜、霍维德、蔡登霄。边区党政军各部门负责人王维舟、李卓然、周兴、乔松山、范子文、常黎夫等列席会议。
　　2月27日，林伯渠在扩大联席会议上作《革命战争中一年来的政府工作》报告。他说：我们现在召开这个会议，是有重大意义的。一年来，在重大的转变和考验中，我勇敢善战的西北人民解放军，与久经革命锻炼的边区人民，亲密团结，在毛主席的正确领导下，在彭副总司令的英明指挥下，利用边区的物资基础和有利地形，配合各解放区的军事胜利和晋绥边区的有力支援，以机智英勇和艰苦卓绝的战斗，粉碎了胡马军的疯狂进犯，保卫了陕甘宁边区和边区人民的民主政权，而且扩大了新区，使新区人民政权日益巩固和发展。当胡马军最猖狂的时候，其兽蹄几乎踏遍边区各县。而现在，他们仅困守着延安、甘泉、鄜县、庆阳、合水、镇原、盐池、定边等孤城和一些狭窄地带，面临着溃逃与被歼的命运，其余广大地区均在我手。我们已先后收复边区境内的23座县城，解放隶属晋绥的神木和府谷，新建了黄龙地区的人民政权。关中分区也得到扩大，成立了栒邑县政府和邠县、三原、中宜的民主县政委员会。
　　他全面总结边区政府一年来的工作，指出：在一切为着前线胜利的意志下，政府号召边区全体人民，动员组织起来，以巨大的人力物力支援前方作战。边区人民积极救护伤员，运输物资，缴纳粮草，制作军鞋，拥军优属，真是不分男女老幼，不怕千辛万苦，与军队亲如家人，爱如兄弟。正如彭副总司令所说的：“边区的劳动人民，是我看到政治上最有觉悟最有认识的人民!”边区军民之间的伟大革命友爱，这个雄伟力量的结合，就战胜了任何困难和任何敌人。此外，还组织和壮大地方武装游击队与民兵，全力配合主力的内线作战。战时生产、教育、财经等各项工作，也都取得很大的成绩。
　　以十二月会议精神为指导，林伯渠代表边区政府向全体军民提出“恢复经济，解放大西北”的光荣任务。他指出，今后各级政府最紧要的中心工作是：(1)努力生产救灾，恢复边区建设；(2)结合土地改革，提高农村民主运动；(3)进一步加强支前工作及地方武装力量。他号召政府全体工作人员，努力为人民服务，正确执行政策，在已获胜利的基础上，继续克服困难，奋勇迈进，恢复和发展边区，彻底消灭蒋胡军，迎接解放大西北、解放全中国伟大胜利的早日到来!
　　28日，联防军区副司令员王维舟作《关于边区军事形势与地方武装今后任务》的报告。他指出：边区地方武装一年来累计作战1064次，共歼敌1.4万余人，自身也发展壮大3倍以上。今后，要进一步壮大地方武装，加强游击队和民兵组织，提高纪律与作战技术，肃清敌人残留据点，严防边境敌人进袭，恢复老区，扩大新区，配合策应西北野战军的外线作战。西北局书记习仲勋作关于边区土地改革的报告，强调土地改革是取得战争胜利的基本因素，要求各地正确贯彻土改政策，坚决纠正“左”倾错误，发扬农村民主，健全乡村政权。
　　扩大联席会议经过热烈讨论，完全赞同林伯渠等人的报告，并通过《1948年恢复与发展边区农工商业、合作社及运输业计划》等多项重要议案。鉴于边区政府副主席李鼎铭不久前因病逝世，会议经过协商，一致推举杨明轩①担任边区政府委员和副主席职务。
　　这次会议按照陕甘宁边区的实际情况，把党中央十二月会议精神加以具体化，确立“恢复经济，解放大西北”的伟大战斗任务，为边区政府工作和边区全体军民指明了今后的奋斗目标。联席会议的举行，标志陕甘宁边区开始由全面战争状态转入恢复、巩固和大发展的新时期。
　　①杨明轩，1926年加入中国共产党，后在国统区长期从事民主、进步和抗日救国活动，协助杜斌丞创建民盟西北总支部，任委员兼组织部长。由于国民党反动派疯狂迫害，他在1946年8月奔赴延安。