一、加强党的领导，坚决克服无纪律无政府现象
　　1948年，由于全国各解放区巩固发展，特别是由于人民解放军战略进攻的全面展开，中国革命已开始由农村包围城市阶段转入占领大中城市、夺取全国政权的新时期。这种迅速走向全国胜利的大好形势，迫切要求在全党范围内加强集中统一领导，坚决克服各地普遍存在着的无纪律无政府状态，正确贯彻执行党中央制定的各项方针、政策和策略，从而把中国共产党建设成为领导全国人民夺取新民主主义革命胜利的坚强核心。自5月起，中共中央多次发出重要指示，要求各地认真开展反对无纪律无政府现象的斗争，将一切可能和必须集中的权力集中到中央及中央代表机关的手里，真正实现全党意志、行动与纪律的高度统一。
　　西北局认为，党中央的决定是完全正确的，也是非常及时的，对西北地区的工作具有重大指导意义。陕甘宁边区长期以来一直处在党中央的直接领导之下，党政军各级干部一般是忠实执行党的路线方针政策的，艰苦奋斗，辛勤工作，确实有着很大的成绩。但是由于10年和平环境的影响以及党内教育工作比较薄弱等原因，在一部分党的组织和党员干部中间的确存在着种种背离党的路线方针政策的严重现象。如1942年开始的整风运动中，少数领导机关和干部党员未能认真改造自己的思想作风与工作作风，因而进步不大，毛病甚多；因陕甘宁边区多年来被誉为首席解放区，也使得一些人背上了“老大”的沉重包袱，产生浓厚的骄傲情绪，故步自封，满足现状，不求进取，而打退胡宗南后，这股骄风更盛；更重要的，是自从边区转入全面战争环境以后，由于地区分割，敌情多变，各地在工作上都保有较多的独立性、机动性，这在当时是应当允许的和必要的，有利于渡过严重复杂的困难局面，然而与此同时，各种无纪律无组织行为、地方主义、游击主义和经验主义等错误倾向也开始滋生蔓延，兴风作怪，不仅在当时就给革命事业造成一定的损害，而且至今仍然起着十分恶劣的作用，已经成为夺取西北胜利和全国胜利的巨大障碍。
　　西北局分析无纪律无政府倾向在边区的具体表现是：(1)各自为政和各行其是的地方主义、游击习气，对党中央的方针政策策略和西北局的决议不细心研究，不认真执行，甚至擅自更改，另搞一套，凭老经验老习惯办事；(2)对重大原则问题自作主张，随意处置，事前不请示，事后不报告；(3)缺乏全心全意为人民服务的思想和群众观点，对下搞官僚主义、强迫命令，严重脱离群众，对上不如实反映情况，夸大成绩，隐瞒错误；(4)不服从命令，下遵守组织纪律，按照个人或本单位的利益决定问题，对上级指示或打折扣地执行，或干脆不执行；(5)不是根据党的需要而是凭自己的兴趣爱好去选择工作岗位，稍不如意就拒绝调动，消极怠工；(6)工作疲塌拖延，无视规章制度，不负责任，不顾全局，不讲效率；(7)自由主义，铺张浪费，追求和平享乐，等等。
　　遵照党中央指示，西北局决定在边区党政军群各系统广泛深入地开展学习运动，大张旗鼓地进行反对无纪律无政府状态的斗争，坚决揭露一切违反党的路线政策的错误倾向和行为，维护和加强党的集中统一领导，执行党的铁的纪律，使西北各级党政军群组织和全体党员在政治上和思想上同中央保持高度的一致，以便更好地完成党中央所赋予的解放大西北的伟大任务。
　　(一)加强党的领导，实现集中统一。根据中共中央6月26日电示，由贺龙、林伯渠、习仲勋、马明方、王维舟、贾拓夫、马文瑞、李井泉(以上为常委)、王世泰、刘景范、李卓然、张德生、周兴、张邦英等14人组成新一届西北局委员会，习仲勋、马明方继续担任正、副书记，统一领导西北解放区(包括陕甘宁和晋绥两边区)的各项工作。7月10日，西北局常委会研究决定，由林伯渠、杨明轩、王维舟、王子宜、周兴、马锡五、贾拓夫、范子文、白如冰等9人组成新的边区政府党组(林伯渠任书记，常黎夫任秘书)，以加强对政府工作的指导。陕甘宁边区政府负责领导晋绥行政公署，陕甘宁和晋绥两区在政策、制度和工作等方面进一步实现统一。陕甘宁晋绥联防军区，对两边区的地方兵团及各军分区实施统一领导。西北野战军除作战指挥方面属于野战军司令部外，在建制上归属联防军区联防军区司令部既是边区政府的武装部，又是西北局的军事部。各军分区司令部同时也是所在地区政府的武装部，必须接受当地中共地委的统一领导。
　　(二)深入持久地开展学习革命理论和政策的活动，切实整顿干部作风。7月1日，西北局发出《关于在职干部学习的指示》，规定：凡具有一般文化程度和工作经验的干部应以学习政策为主，有组织有计划地深入学习《目前形势和我们的任务》、中共中央关于土改整党工作的指示等文件；凡具有相当文化程度和工作经验较丰富的县级以上领导干部，除学习政策与业务外，还必须重点学习研究列宁《共产主义运动中的“左派”幼稚病》第二章、中宣部重印该章前言及指定的7个党的历史文件、《毛泽东在晋绥干部会议上的讲话》等。同日，西北局在延安召开有千余人参加的纪念中国共产党诞生27周年大会，习仲勋、林伯渠、贺龙、马明方等先后讲话进行学习动员，号召边区党政军群全体干部认真学习马克思主义、毛泽东思想，坚决、正确地贯彻执行党的路线方针政策，努力克服和纠正无纪律无政府现象。其后，边区军事系统(包括联防军区司令部、政治部、后勤部等)、政府系统(包括各厅局、保安处、法院、延安大学等)、党民系统(包括西北局、党校、报社、工青妇等群众团体)、财经系统(包括西北财经办事处、银行、贸易公司、运输大队、财经学校等)的学习委员会相继成立。各分区各县也建立领导干部学习小组。通过学习革命理论和政策，广大干部联系实际，对照检查，比较深刻地认识到无政府无纪律的各种表现及其对革命事业的严重危害，进一步提高执行党的路线方针政策的自觉性，增强组织纪律性。这场学习运动，一直持续到大西北解放以后，使得各级领导机关和党员干部队伍在大步前进中不犯或少犯这样那样的重大错误，为圆满完成各项任务提供了保证。
　　(三)建立报告和请示制度。西北局、边区政府和联防军区严格执行党中央有关决定，坚持定期向中央报告并经常请示工作。与此同时，它们也要求下属各部门各单位厉行报告请示制度，指出随着西北革命形势的迅猛发展，解放区日益扩大，各项工作任务也更加繁重复杂，为便于上级机关及时掌握真实情况，正确指导各地工作，必须建立并严格执行工作报告与请求制度。为此明确规定：(1)下级机关必须定期写出综合工作报告，汇报政策执行情况与基本经验，如实反映存在的问题和偏向，并应提出解决的办法供上级参考；(2)对临时发生的或发现新的重大问题，必须随时报告请示，以争取指导，避免失误；(3)每件工作结束后，必须进行全面的讨论分析，然后向上级提交总结报告；(4)凡下发的、带有政策性与经验交统性的命令、指示和重要材料，必须同时报送上级备审。实行报告请示制度后，边区党政军领导机关不断加以督促和检查，表扬做得好的，批评做得差的，并多次重整有关制度规定。边区各级领导机关厉行请求报告制度，对加强集中统一保证党的领导发挥了重要作用。
　　(四)健全党委制，发扬党内民主生活优良传统。9月以后，根据党中央指示，西北局认真健全各级组织党的委员会，规定实行党委会议制度，一切重大事务均须提交党委会充分讨论并作出明确决定，然后付诸执行。西北局要求扩大党内民主生活，充分发挥党的集体智慧和集体力量的作用，坚决防止由少数人或个人包办决定重要问题的不良倾向，以避免工作中出现较大的失误。同时，西北局也要求各级党委把集体领导与个人分工负责紧密结合起来，不可偏废。其后，遵照中共中央政治局九月会议通过的有关决议，一些条件比较成熟的地方和单位都积极筹备并陆续自下而上逐级召开党员代表大会或党员代表会议，切实行使党章所规定的有关权力，从而进一步扩大和健全党内的正常民主生活。通过这些重要措施，不仅实现了全党在思想上、政治上和组织上的高度集中统一，而且更加充分地调动了各级党组织和全体党员的积极性与创造精神，团结一致去夺取西北革命的伟大胜利。