二、西北局财经委员会成立，对陕甘宁晋绥财经工作实行集中统一领导
　　小河会议决定把陕甘宁和晋绥的后方工作统一起来，以便集中两区的人力物力财力支援西北革命战争，克服严重的经济困难。根据1947年10月陕甘宁、晋绥两边区部分领导人兴县联席会议的决议，两区财政经济体制自1948年1月1日起正式实行统一，停止发行陕甘宁边币，以西北农民银行发行的西北农民币作为两区通用的本位币，两区的银行合并统称为西北农民银行，两区的贸易公司合并统称为西北贸易公司，西北解放区初步形成。陕甘宁和晋绥的金融贸易合为一体，更有利于支援前线，扩大对外贸易，加强经济战线上的对敌斗争。1948年初，为集中一切力量保证军队供应和渡过经济难关，陕甘宁晋绥执行统筹统支的紧急财政方针，即：(1)两区所有财政收入统归陕甘宁边区政府；(2)各部队家务全部交归大公，由大公统一供给；后方机关除每人留2斗粮食作为生产资金，从事农工副业活动以解决油菜肉三项自给任务外，其余家务全部上交大公；(3)战争中的缴获、没收、征发、征借、劝募等收入一律交公，用以弥补大公财粮供给不足部分；(4)按照部队优于后方、野战军优于地方部队、地方部队优于后方机关的原则，制定统一的供给标准。为保证统筹统支工作顺利展开和克服财经供给中的紊乱现象，西北解放区大力恢复和健全各类财经制度，如人员马匹物价的预决算制度与定期申报制度，党政军三大系统的主管审计制度，会计制度，粮食支付与保管制度，粮票料票制度，新区筹粮筹款办法等，通令各地严格执行。由于陕甘宁和晋绥两边区努力贯彻统筹统支、统一供给标准、精简机构、紧缩人员、开辟财源和生产节约等方针，加上老区基本恢复，晋南黄龙等新区的开辟巩固，各兄弟解放区的大力援助和西北军民亲密团结艰苦奋斗，基本保障了野战军外线作战的后勤供应，同时也兼顾到西北解放区恢复生产发展经济的需要。
　　虽说如此，西北解放区财政经济严重困难的局面并未根本消除，在实际工作中也依然存在着不少问题，如有关方针政策制度在下面还没有彻底贯彻，组织性计划性不够，思想领导薄弱等等，而西北解放战争迅猛向前发展的形势又提出更为浩大艰巨的支前任务。因此，1948年7月，西北局常委会研究决定撤销原西北财经办事处，成立西北财经委员会，进一步加强西北解放区的财经工作，使陕甘宁和晋绥两边区财政、银行、贸易、生产、建设的领导更加集中和统一。这是西北解放区为克服经济领域内的无纪律无政府现象、加强根据地建设和支持野战军完成解放大西北任务而采取的又一重大步骤。
　　其具体措施是：(1)西北局下设财经委员会，由贺龙(任书记)、林伯渠、习仲勋、马明方、贾拓夫(任副书记)5人组成，对陕甘宁晋绥的财经工作实施集中统一领导，统筹兼顾。该委员会职责是：制定有关财政供给、金融贸易、生产建设的方针、政策和制度，经西北局批准后交付各单位各部门实施；恢复审计处，由其负责进行各项审核工作，有核准或否决各单位预决算的权力；领导、督促和检查财政厅、建设厅、银行、贸易公司(它们在行政上仍属边区政府)贯彻执行既定方针政策制度的情况，解决它们日常工作中所发生的带有原则性的问题；财经委员会的决定和措施凡需向外公布者，均由边区政府签署发表之。(2)联防军区后勤部与边区政府财政厅合并，在业务上实行统一领导，全盘筹划收入与支出，使支前工作更加方便灵活。后勤部在建制上仍属于联防军区。(3)财政与银行、贸易完全分开。银行、贸易部门今后不直接承担财政任务，集中精力从事自身业务，配合建设厅，组织与促进西北解放区的各项生产建设事业。在西北财经委员会领导指导下，财政厅、建设厅、银行和贸易公司紧密协调配合，积极拓展各自的业务活动，负责完成所赋予的各项工作任务。(4)各分区、各县都必须加强财经分会和本县财经生产建设的领导工作。对各财经分会和负责领导地方财经工作的干部，西北财经委员会有直接督促检查的权力。(5)联防军区后勤部必须全力做好前方供应工作，并对后方一切后勤部门实行统一领导。各级后勤部均应成立党的委员会，健全和扩大政工部门，加强党的基层支部建设和政治思想工作，提高效率，改进业务，等等。
　　西北财经委员会成立后，确定西北解放区今后财经工作的指导思想是：努力发展生产，保障前方供给，支持日益扩大的革命战争，同时注意照顾和改善人民的生活，做到战争和生产两利。其工作重点为：(1)迅速恢复和发展老区经济，这是最基本的任务；(2)切实加强新区工作，不断提高新区的生产水平，以直接支援战争并尽量减轻老区负担；(3)进一步密切与华北解放区的财经联系，互通有无，争取帮助，为逐步实现更大范围内的财经统一积极创造条件①；(4)继续保持和发扬艰苦奋斗的优良革命传统，勤俭建设，厉行节约，减少民负，要把最大部分的力量用在支持解放战争上。
　　在西北财经委员会的领导下，经过西北解放区党政军民顽强不懈地努力，到1948年底，老区半老区的经济恢复工作取得显著的成绩。黄龙、晋南等新区的生产稳步提高，较好地完成了支前与救灾两大艰巨任务。对外贸易迅速发展，主要物资的出口量已达到战前(1946年)水平的80％。由于坚决贯彻本币一元化方针，彻底驱逐敌币，大力稳定金融和物价，终于完全摆脱国民党货币(金元券)急剧贬值的影响，成功地维护了解放区的经济利益。这是经济战线取得的一个重大胜利。1948年，西北解放区物价仅上涨1倍，而国民党统治下的西安却飞涨了1400多倍。
　　为适应发展解放区国民经济及全国解放战争迅速走向胜利的迫切需要。中共中央政治局九月会议决定以华北人民政府财经委员会统一华北、华东和西北的财政经济金融贸易等的行政领导与管理工作，并以此为基础逐步实现全国范围内的统一。根据党中央决定，自12月1日起，原华北银行(属华北解放区)、北海银行(属山东解放区)和西北农民银行(属西北解放区)正式合并成立中国人民银行，并由该银行发行新币(简称人民币)，作为三大解放区统一流通使用的本位币。从此，西北解放区开始改变以往那种自筹自支、局部自给的地方局限性，与全国各主要解放区在财政经济上实现更大范围内的集中统一。有党中央的统一调度和给予巨额补助，更利于西北克服所面临的财政困难，加快西北解放战争的胜利步伐。
　　①为解决西北的财经困难，中共中央财政经济部曾召集华北、西北解放区财经负责人开会，拟议逐步将西北财经工作统一到华北的财经体系中。后因战争形势的发展比预料的要快得多好得多，所拟合并方案已显落后，遂罢此议。