二、坚持从西北实际出发，精心分类指导工作
　　1949年7月以后，西北解放战争的形势日新月异，飞速发展。针对西北地区情况复杂、头绪繁多和任务艰巨的特点，西北局、边区政府和西北军区坚决遵照党中央指示，确立了“按照不同情况的地区，分别给以不同的工作任务”的原则方针。具体做法是：在老解放区，中心任务是发展生产，继续恢复战争创伤；在半老解放区，充分发动群众，按照正确政策和稳妥步骤完成土地改革；在新解放地区，加强政权建设，除注意做好城市工作外，须用大力发动广大乡村群众，有步骤地推行民主改革；在少数民族聚居区，则强调从事长期、细致的群众工作，正确贯彻执行党的民族宗教政策，坚持“慎重稳进”的工作策略。在这一原则方针的指导下，西北各类地区的工作扎实稳步向前发展，取得了巨大的成绩。
　　陕北老区人民全力恢复和发展各项生产事业。毛泽东的《复电》，极大地激励和鼓舞着170万陕北人民，使他们焕发了战争年代那样一股热情、那样一副干劲和那样一种拼命精神。1949年内，他们又垦荒99万多亩，比1948年增加6％；植棉12.7万余亩，比1948年增加13％；耕畜增加14％，羊只增加30％；各类小工厂、小作坊都有发展。到年底，陕北老区的耕地面积基本恢复到战前水平(因各种自然灾害，粮食产量达到战前水准的84％)。各区、县相继召开党员代表大会和人民代表大会，人民民主政权更加巩固。
　　鉴于黄龙地区解放较早，条件成熟，西北局和边区政府决定该地区在秋冬农闲季节实行土地改革。根据党中央制定的“中间不动两头平”的土改原则，黄龙分区各县充分发动群众，严格执行政策，使土改运动健康平稳地向前发展。到1950年春，已有200多个乡完成土改任务，彻底消灭了封建剥削制度，广大人民群众的积极性被充分调动起来，推动生产建设和各项工作持续全面发展。
　　在广大新解放地区，以建立巩固人民民主政权、坚决支援解放军把西北革命战争进行到底为总任务，再按照不同地区(如城市和乡村、内地和边疆、汉族地区和少数民族地区等)、不同时期(如解放初期和稳定巩固以后)等种种具体情况，明确工作重点，循序向前推进。到8月中旬，陕、甘两省县级以上干部班子均已大体配齐。到10月、宁、青两省的各级领导班子也大部配齐。凡新获解放的、人口在5万以上的大中城市，都及时成立军管会，尽快建立新的社会秩序，实现党对城市工作的集中统一领导。凡新解放的县级以下地方，由当地党政机构统一负责领导各项工作。在军管会和地方党政机关的坚强领导下，自上而下地建立各级人民民主政权，有秩序有步骤地开展接管工作，稳定社会并次第恢复各类生产事业。西北局相继发出指示，要求各地妥善处理原有地方武装组织和旧公职人员，加强财政管理大力稳定金融，广泛发动人民坚决肃清潜伏匪特，抓紧恢复生产繁荣市而和支援野战军解放大西北。边区政府也陆续颁发关于新区征收公粮、税收、工矿企业登记、社会团体登记、使用人民币严禁金银白洋流通等许多临时性法规条例，通令西北各地认真贯彻执行。
　　8月初，西北局召开关中新区地委书记联席会议。习仲勋指出：在新区，必须掌稳工作的方针、改革和步骤。如果不适当地和过早地进行社会改革，就会脱离实际，增加自己的困难。所以首先力求大块大块的地区迅速稳定下来，以安定人心，团结群众，支援战争。然后，再稳定地迈出第二步、第三步。这样做对解放战争有利，对广大人民群众有利。这是一条重要的经验。鉴于西北城市较小较少，工业经济微弱，而最广大的农村地区仍残存着封建统治，加上支援进军大西北的任务艰巨，西北局决定今后一个时期内把新区工作重点放在广大的农村地区，深入发动农民群众，以剿匪清特为中心，结合有重点的反恶霸斗争，彻底摧垮农村地区的封建反动势力，然后逐步推行各项民主改革，促进农业生产的恢复和发展，同时继续做好城市工作。8月下旬，西北军区召开建军会议，决定进一步加强和巩固地方人民武装，动员一切力量，打一场彻底肃清残余匪特的人民战争。于是，各地党政军民密切配合，迅速掀起大规模的剿匪肃特斗争。根据“军政结合，军民结合，剿抚兼施，分别对待”的方针和“首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖”的政策原则，各地都集中力量打击残余匪特的破坏活动。到12月，共消灭陕境流窜及潜伏匪特8000余人，收缴大批武器弹药，关中匪患基本肃清。配合反霸斗争，各地逐步实行减租减息和清债保佃，使广大贫苦农民在经济上和政治上翻了身，更加激发了他们的生产积极性和革命热情，推动了农村的各项工作。入秋后关中暴雨成灾，灌没耕地60万亩，灾民达十余万。各级政府积极领导群众生产自救、互济互助，克服了暂时的困难。第18兵团南进汉中、四川时，边区政府专门成立南进支前委员会，组织宝鸡、天水等分区力量保障后勤，共动员民工1.7万余人，担架840副，运畜4600余头和大批物资支援前线。
　　根据西北局指示和边区政府制定的《新解放城市暨各县召开各界代表会办法草案》，西北各地积极筹备并召开本地区各界代表会议。到12月底，西安市已开过三次会议，宝鸡市开过两次，关中和甘宁青大部分市县为一次。这些各界代表会议在协助党和政府推进地方恢复建设方面发挥了积极的作用。
　　12月28日，边区政府发出指示，要求西北各省在1950年春节前后开展热烈的拥军月活动。