1947年夏秋，人民解放军从战略防御转入战略进攻，并将战争推向国民党统治区，这标志着中国人民“打倒蒋介石，解放全中国”的客观条件已经成熟。为了全面制定党的行动纲领，准备夺取全国胜利，1947年12月25日至28日，中共中央在陕北米脂县杨家沟召开扩大会议，即十二月会议。参加会议的有：毛泽东、周恩来、任弼时、陆定一、彭德怀、贺龙、林伯渠、张宗逊、习仲勋、马明方、张德生、甘泗淇、王维舟、李井泉、赵林、王明、谢觉哉、李维汉、李涛，共19人。
　　会议主要讨论并通过了毛泽东的《目前形势和我们的任务》的书面报告。毛泽东在报告中，深刻分析国际国内形势，阐明了彻底打败蒋介石、夺取全国胜利的军事、经济、政治等方面的方针和政策。
　　军事方面，毛泽东总结了人民革命战争特别是18个月以来解放战争的经验，提出了十大军事原则：(1)先打分散和孤立之敌，后打集中和强大之敌；(2)先取小城市、中等城市和广大乡村，后取大城市；(3)以歼灭敌人有生力量为主要目标，不以保守或夺取城市和地方为主要目标；(4)每战集中绝对优势兵力，四面包围敌人，力求全歼，不使漏网；(5)不打无准备之仗，不打无把握之仗，每仗都力求有准备，力求在敌我条件对比下有胜利的把握；(6)发扬勇敢战斗、不怕牺牲、不怕疲劳和连续作战的作风；(7)力求在运动中歼灭敌人；(8)在攻城问题上，一切敌人守备薄弱的据点和城市，坚决夺取，一切敌人有中等程度的守备、而环境又许可加以夺取的据点和城市，相机夺取，一切敌人守备强固的据点和城市，则等候条件成熟时夺取；(9)以俘虏敌人的全部武装和大部人员，补充自己；(10)善于利用两个战役之间的间隙，休息和整训部队。
　　经济方面，毛泽东明确宣布新民主主义革命的三大经济纲领，即：没收封建阶级的土地归农民所有，没收垄断资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业，并阐明了实现这三大经济纲领的一系列具体政策。毛泽东指出，土地改革的总路线是“依靠贫农，巩固地联合中农，消灭地主阶级和旧式富农的封建的和半封建的剥削制度。”没收官僚资本，是一项牵动全局、影响深远的大政策。这个官僚资本已集中价值达一百亿至二百亿美元的巨大财产，垄断了全国的经济命脉，是蒋介石反动政权的经济基础。把它收归新民主主义的国家所有，便使国家经济在新中国经济构成中成为领导的成分，能够有力地推动新民主主义社会向社会主义社会方向发展，这是新民主主义革命的任务之一。关于保护民族工商业，毛泽东指出：民族资本主义经济在革命胜利后的一个长时期内，在整个国民经济中，还是不可缺少的一部分。
　　毛泽东还阐述了新中国的经济构成和党对经济工作的指导方针，指出：“新中国的经济构成是：(1)国营经济，这是领导的成分；(2)由个体逐步地向着集体方向发展的农业经济；(3)独立小工商业者的经济和小的、中等的私人资本经济。”“新民主主义国民经济的指导方针，必须紧紧地追随着发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利这个总目标。”
　　政治方面，报告重申了《中国人民解放军宣言》中提出的党的最基本的政治纲领：“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。”②
　　十二月会议是在中国革命战争的历史转折关头召开的一次具有重大意义的会议。毛泽东在会议的结论中说：这是一次很成功的会，“二十年来没有解决的力量对比的优势问题，今天解决了。”③会议所制定的政治、经济纲领，在《新民主主义论》和《论联合政府》中提出的纲领的基础上有了进一步的发展。
　　① 《毛泽东年谱》下卷，中央文献出版社2002年版，第221页。
　　② 《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1243-1261页。
　　③ 《毛泽东文集》第4卷，人民出版社1996年版，第333页。