二、边区各级抗日民主政权机构建设
　　陕甘宁边区政府成立后，边区实现了由苏维埃政权向抗日民主政权转变，进入了民主改革和民主建政时期。在中国共产党的抗日民族统一战线政策指导下，边区以抗日和民主为根本指导思想，按照新的民主建政原则，逐步建立和健全了各级抗日民主政权机构。
　　陕北东分区行政督察专员公署 1937年7月，陕北省苏维埃政府撤销后，成立了陕北东分区行政督察专员公署，专员李景林。专署机关驻延川县城，下辖临固、延长、延川、延水(后并入延川县)四个县政府。陕甘宁边区政府成立后，陕北东分区行政督察专员公署撤销，所辖各县政府归边区政府直接领导。
　　陕北西分区行政督察专员公署 1937年7月，陕北省苏维埃政府撤销后，成立了陕北西分区行政督察专员公署，专员曹力如。专署机关驻蟠龙镇，下辖靖边、新城、横山(以上地方今属榆林地区)、延安、富县、甘泉、志丹、安塞、安定、秀延等县政府。陕甘宁边区政府成立后，陕北西分区行政督察专员公署撤销，所辖各县政府归边区政府直接领导。
　　关中分区行政督察专员公署 1937年9月，关中特区苏维埃政府由中共陕西省委划归陕甘宁边区领导。10月，关中特区苏维埃政府更名为关中分区行政督察专员公署，归陕甘宁边区政府领导。由霍维德、习仲勋、张仲良先后任专员，副专员张鹏图。机关先后驻新正县(今属旬邑)马家堡、阳坡头、马栏等地。专署设立民政、财政、教育、建设、保安科和物资局、贸易局、税务局和关中银行等，下辖陕西赤水、淳耀和甘肃新正、新宁等四个县政府。
　　三边分区行政督察专员公署 1937年10月，三边分区行政督察专员公署成立，由王子宜、强晓初、罗成德、吴志渊先后任专员，副专员阎志遵。机关驻定边县城。专署设立民政、财政、教育、建设、粮食科、保安分处和裁判委员会、贸易局、盐务局、税务局、三边银行等，下辖定边、盐池、靖边(靖横)等三个县政府，后来又增设了吴旗县(今吴起县)政府。
　　边区直辖县政权组织 根据《陕甘宁边区议会及行政组织条例纲要》和《陕甘宁边区选举条例》，1937年8月至1942年12月间，陕甘宁边区直属的延安市和延安、安定、延川、延长、固临、甘泉、富县、志丹、安塞、靖边等11个县(市)都先后几次召开代表大会，选举产生了各县参议会和县政府。延安市参议会议长姚安吉，马南风、高朗亭、高述先、李景林先后担任或兼任市长；延安县参议会议长王丕年，县长刘秉温；安定县参议会议长先后由杨子蔚、何光华担任，县长先后由薛兰斌、黄聚俊担任；延川县参议会议长先后由高铭卿、高朗山兼任或担任，县长先后由常德义、刘义维、李占江、辛兰亭担任或代理；延长县参议会议长先后由王春华、白云亭、白清江、谭胜晟代理或担任，县长先后由谭生彬、白世杰、焦生炳担任；临固县参议会议长郝显德，县长赵建基；甘泉县参议会议长先后由惠中权、贾怀齐兼任，县长先后由强晓初、王明月、路思温、白世杰担任；富县参议会议长强自修，县长先后由罗成德、谢怀德担任；志丹县参议会议长先后由任志新、卢正凡担任，县长先后由赵正文、赵耀先、李超担任；安塞县参议会议长白宜彩，县长先后由石子珍、邵清华担任；靖边县参议会议长先后由白文焕、惠中权担任，县长王治邦、孙润华担任。后来又设立南泥湾垦区政府，区长张仲瀚。1942年12月，边区政府决定设立延属分区行政督察专员公署，管辖以上十个县(市)政府，由曹力如任专员。下设民政、财政、教育、建设科和保安分处。
　　绥德分区行政督察专员公署 1940年2月，国民党陕西省第二行政督察专员公署专员何绍南逃离绥德。3月，在陕甘宁边区工作团的协助下，建立了绥德分区行政督察专员公署，专员由八路军第三五九旅旅长王震兼任，副专员先后由张秀山、李景波、马豫章、曹力如、杨和亭代理和担任。隶属边区政府，下辖绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧五县政府。
　　神(木)府(谷)分区的政权组织 神府县抗日民主政府于1937年7月建立，初期归陕甘宁边区政府直辖，后先后划归晋西北行署、晋绥第一分区专署代管，县政府下设七个工作部门，辖六个区公所。自1941年后先后几次召开参议会，选举产生了参议会议长、副议长和县长，参议会议长先后由武开章、刘长亮、刘北垣兼任，县长先后由乔钟灵、刘海珠、毛凤翔、梁士堂担任。
　　陇东(庆环)分区的政权组织 陕甘宁边区政府成立前后，陇东(庆环)分区各县逐级选举了县长、区长、乡长，成立了各级抗日民主政权。1937年陕甘宁省返销，成立庆环分区行政督察专员公署，辖华汉民、环县、曲子3县。随后，新正县、新宁县于1937年7月成立抗日民主政权；华池县、环县、曲子县于1937年10月成立抗日民主政府。1940年二三月，庆阳县、合水县、镇原县成立抗日民主政府。1940年4月20日，陇东分区行政督察专员公署正式成立，王维舟任专员，朱开铨任副专员，辖庆阳、合水、镇原3县。同年秋季，庆环、陇东分区合并为陇东分区，辖华池、环县、曲子、庆阳、镇原、合水6县。