三、《陕甘宁边区简政实施纲要》的颁布
　　在精兵简政深入开展的过程中，解决的重点问题是简政整政的问题。因此，根据边区政府党组的指示，在多次集体讨论的基础上，由边区政府秘书长李维汉主持起草了《陕甘宁边区简政实施纲要》(以下简称《简政实施纲要》)，并在1942年12月3日至9日边区政府委员会第三次会议讨论通过。1943年3月13日边区政府主席、副主席明令公布，下达实行。《简政实施纲要》本着实事求是的精神，从目的、任务、机构、人员、制度、作风等方面，提出了11个问题，规定了简政的贯彻方案。其主要内容为：
　　第一，《简政实施纲要》明确指出，这次精兵简政的目的，是使精兵简政政策在政权工作方面得到贯彻，是为要使政权工作达到精简、统一、效能与反官僚主义的目的。
　　第二，《简政实施纲要》依据各级政府的任务和民主集中制原则，划清了各级政府机关的职权和审定了各级政府机关的业务。具体规定：“边区政府是边区政权的首脑部。它应该掌握政策、掌握干部、组织和领导政策之执行，为自己的基本业务，而首先重要的是政策的掌握和贯彻。”“各厅和保安处是边区政府的个别工作部门，在政府的统一意志、统一方针和统一领导之下，各分掌一部分业务，同样以掌握和贯彻政策为首要的业务。”“高等法院的工作，也要首先掌握适合于边区社会情况的司法政策。”专员公署为边区政府的代表机关，负责领导所属各县政权，贯彻边区的政策法令，计划处理带地方性的兴革事宜，对边区政府驻专署境内的附属机关，有监督指导的权力。县政府“是边区各级政权的枢纽”，“县长和县政府委员会有统一领导本县民、财、建、教、保、法的权力”。区公署是“县政权的助理机关”，它的业务是帮助县政府了解乡村和乡政府的情况，传达上级指示，帮助开展工作。乡政府“是边区政权的基层组织，是人民直接的政权机关”，其职权是团结全体人民，坚持抗战，维持社会秩序，管理和组织人民生活，“尤应以发展农村生产为第一要务”。
　　第三，《简政实施纲要》提出加强乡政权的能力和效能。认为“乡政权任务实现的程度，乡村人民生活组织的好坏，新民主主义的政策和法令能否变成人民大众的武器，归根结底，要看乡政权的能力和效能来决定”。
　　第四，《简政实施纲要》确定区以上精简机构、精简人员。认为边区的政权机关，“愈往上看，愈见庞大，形成了头重脚轻，一级代替一级的严重毛病”，同精兵简政政策相违背，因此，区以上必须精简机构、精简人员。“精简机构和精简人员的共同原则，就是少而精。精简机构，就是要裁撤不急需的机构，合并性质相近的机构，缩小庞大的机构；精简人员，就是要裁减不急需的人员，精选称职的人员，又从各种业务的需要来调整人员，使之各得其所。”
　　第五，《简政实施纲要》着重提出“坚持民主集中制，统一领导，整饬政纪”的问题。纲要认为，“新民主主义政体，是民主集中制。民主和集中是不能分开的，我们需要民主，同时又需要集中。在战争环境中，尤其需要集中”。
　　第六，《简政实施纲要》明确规定，要“改善领导作风”，强调“首先要改善高级机关领导的作风”。高级机关和高级领导人员的主要任务，就在于善于掌握政策和贯彻政策，就是善于出主意，又善于指导实行。但是“在我们的领导作风上，还存在着官僚主义的倾向”，这正是建立良好作风的障碍。为此，纲要具体地分析了官僚主义的各种表现，如：制订计划不调查研究，不从群众需要和实际可能出发，形式主义，摆空架子；执行计划时，不向群众很好地解释，滥用强迫命令的方式；醉心于很多计划，在公文程式上兜圈子，既不组织计划的执行，亦不检查计划执行程度；等等。纲要指出，必须纠正这种“脱离群众和下级的作风”。一切脱离群众的，必须努力克服，才能建立和发挥正确的掌握政策与贯彻政策的作风。
　　第七，统一管理干部，调整和提高干部。《简政实施纲要》对边区各级政权工作干部作了基本的估计，认为：(一)90%的区、乡干部，是从当地农民革命斗争中出身的积极分子，他们熟悉乡土情况，同民众有联系，能积极完成任务；但一般缺乏文化知识，缺乏独立工作的能力，同时有相当浓厚的乡土观念、家庭观念，这也成了他们进步和发展的重大限制。(二)县干部中同样是工农出身(主要是农民出身)的占绝大多数，其中初中、小学各占40%，80%经过长期革命斗争的考验，有艰苦奋斗的革命传统和丰富的实践经验，成为边区干部的中坚；但理论水平低，文化仍然不足，不免带有若干狭隘经验主义作风，在新的复杂环境面前，常感到束手无策，缺乏创新，在长期不动的岗位上，有厌倦无味之感，这是值得注意的现象。(三)边区一级的工作干部70%以上是抗战后陆续参加进来的知识分子，他们多富新鲜的感觉，热情很高，工作积极，但缺乏实际知识，缺少工作经验，缺乏实事求是的作风。(四)许多干部犯着相当严重的自由主义，一部分干部中还存在着闹独立性的宗派主义残余。(五)财经战线上，首先是商店和税务局的一部分干部，发生了思想意识腐化蜕化的现象，并发生个别贪污逃跑分子，县、区、乡级的干部中也发生了贪污腐化的分子。此外，某些环节中还隐藏着破坏分子。
　　第八，拥护军队。《简政实施纲要》认为，“边区的巩固，人民民主民生利益之保护，全赖有八路军”，“应该受到政府和人民的称赞与拥护”。但近年来，发现许多拥军不够的现象，优抗归队及动员工作都有缺点，帮助军队解决物资困难不够，且对军队有所非难。因此，必须改善拥军工作。
　　第九，巩固“三三制”。《简政实施纲要》认为，“自《五一施政纲领》颁布及边区二届参议会召开以来，‘三三制’已在各级政府中认真实行了”。已有22个县实行了“三三制”，只有8个县还未完全实现。至于乡参议会议员、乡长及乡政府委员会的情况，在绥德、米脂、安定、镇原、环县、新宁等县里，非共产党人数却占多数；经过土地革命的其他各县，如安塞、甘泉等县，共产党所占的比例，已接近1/3。“今后应当继续为贯彻‘三三制’而努力，而对于已得之成果，则尤应使之更加充实，更加巩固。”纲要规定了充实和巩固“三三制”的措施。
　　第十，厉行节约。《简政实施纲要》认为，“今后一个时期，物质的困难还会比现在更加严重。为了渡过这困难，所以实行精兵简政；为渡过这困难，我们还须厉行节约”。
　　第十一，简政要从组织上贯彻，也要从思想上贯彻。《简政实施纲要》认为，“简政工作是一序(系)列的组织问题，又是一序(系)列的思想问题。而且许多的组织问题，从里面看也是许多的思想问题，在简政工作中，诚然要在制度、机构、人事等问题上提出许多具体的方案，以实现精兵简政的目的；但同时又必须在思想上求得一致，组织上才能畅行无阻”①。
　　《简政实施纲要》从边区政权建设的实际出发，全面地完整地规定了边区政权自身建设中的政策问题、制度问题、业务问题、机构问题、干部问题、民主集中制问题、领导作风以及拥军问题、“三三制”问题，对边区的第三次精兵简政具有重要指导作用。
　　① 西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地》文献卷(下)，中共党史资料出版社1990年版，第116—133页。