二、坚持把人民满意不满意作为制定政策的依据
　　延安时期，如何团结和组织广大群众，对于边区进行抗日战争和解放战争，发展边区的各项建设，乃至对于边区的巩固和发展都至关重要。为此，边区中共组织和政府，以新制度和新政策的保证作用，以政治思想工作的教育作用，以共产党员模范行为的激励作用，以建立群众团体的组织作用，把广大人民群众紧密团结在中共中央和边区的周围，形成浩浩荡荡的革命大军，终于夺取了抗日战争和解放战争的伟大胜利，建立了新中国。
　　要把广大人民群众动员和组织起来，就要通过党的路线、方针、政策来保证，把人民满意不满意作为制定各项政策的依据。毛泽东曾经说过：“一切空话都是无用的，必须给人民以看的见的物质福利。”①在边区，以经济和教育为中心，实行“公私兼顾”、民营为主等一系列政策，组织党政军民学进行大生产运动，经过几年的艰苦奋斗，使边区人民过上了“丰衣足食”的生活；实施抗战和普选的民主制度，使一切抗日人民获得了民主权利，真切地领悟到“民主就是咱大家当家”的真谛；开展老百姓喜闻乐见的文化活动，发展新民主主义的先进文化，使广大人民群众接受了科学文化教育，改善了医疗卫生条件，享受到文学艺术的熏陶。还有如实行减租减息，调动农民的生产积极性；开垦荒地，发展农业生产；组织劳动互助，提高劳动生产率；发展工商业，繁荣边区经济，等等，无不渗透着强烈的人民性，无不代表广大人民的利益，并得到广大人民的拥护。
　　要把广大人民群众动员和组织起来，正确处理“向人民要东西”与“给人民以东西”的关系至为重要。虽然抗战初期中共和各根据地政府把发展生产、改善民生、保护民力放在抗日根据地建设的突出位置，但就在中共中央直接领导下的陕甘宁边区，也存在机构庞大与经济困难的矛盾。尤其在“鱼大水小”矛盾十分尖锐的情况下，没有处理好“向人民要东西”与“给人民以东西”的关系，一度加重了人民群众的负担，引发了一些老百姓的不满情绪，以致1941年6月在边区发生“雷公为什么不打死毛泽东”的事。时隔多年，1945年中共七大召开时毛泽东曾多次提及此事，可见此事对他感触之深。毛泽东说：“为什么有人希望雷公打死我呢?当时我听到这个话是很吃惊的。说这个话的时间是一九四一年，地方是边区，那年边区公粮征收二十万石，还要运公盐六万驮，这一下把老百姓搞得相当苦，怨声载道，天怒人怨，这些事还不是毛泽东搞的?因为我也主张征收二十万石公粮，主张去运盐。当时不运盐也不行，但是运的久了就不好。这就迫使我们研究财政经济问题，下决心搞大生产运动，一九四二年公粮减少了，一九四三年也减少了，这就解决了问题。”②在大生产运动中，边区政府工作人员和老百姓打成一片，首先要用90％的精力帮助老百姓解决“救民私粮”的问题，然后用10％的精力解决“救国公粮”问题；同时通过“精兵简政”减轻人民负担，从而密切了党和政府同人民的血肉联系。
　　由于政策的正确和稳妥，动员和组织起来的广大人民群众，紧密地团结在中共中央和边区政府的周围，改变了以往的涣散状态，普遍以各种形式组织起来，边区的抗战动员工作成为全国最早、最充分的地区。边区成立的民族抗战后援会，下辖的抗日救国民众团体有25个，其分支机构遍布于边区各地，参加的人数占到边区总人口的80％以上。
　　① 《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第467页。
　　② 《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第403—404页。