五、坚持把党的组织建设成为坚强的领导核心
　　陕甘宁边区是在中国共产党的直接领导下建立、巩固和发展起来的。中共中央到达陕北后，西北革命根据地一直处在中共中央的直接领导下。在边区的更名改制过程中，中央一再强调：“为了保证民族统一战线中的领导权，党与苏维埃自始不变。”①在国共谈判过程中，国民党企图分割边区，将边区分别隶属原省，取消民选制度，以便取消边区，改变中国共产党对边区的领导。中国共产党则坚持陕甘宁边区必须是完整的，不能分割；必须实行民选制度；并拒绝国民党派人担任边区的正职长官，从而保证了中国共产党对边区的绝对领导地位。
　　如何加强中共对边区的领导，把边区中共组织建设成为坚强的领导核心，中共中央和边区中共组织有许多成功的实践，并总结了丰富的经验。主要是：第一，通过纲领、路线、方针和政策，实现对边区政权的领导。纲领和路线是政党和政权实现总路线的具体目标和要求。陕甘宁边区从建立到建设先后颁布了许多纲领性文件，而其中《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》和《陕甘宁边区施政纲领》，是最具有代表意义的施政方略。尤其是后一个纲领由毛泽东亲自审定，经中共中央政治局通过，才交边区参议会通过。这些纲领既是边区中共组织提出，由边区参议会通过交边区政府实施的，又是按照中共的新民主主义理论和《抗日救国十大纲领》制定的，反映了一切抗日阶级、阶层的利益，符合边区的实际情况。还有许多重要的政策，如减租减息、“三三制”、精兵简政等，也都是由中共中央或边区中共组织研究后作出的决定。第二，选派中共的优秀党员和负主要责任的党员参加边区政府的领导工作。陕甘宁边区政府成立时，中共中央和边区党委决定由林伯渠任政府主席。因为林伯渠不仅是深受全党爱戴的老共产党员，而且是著名的老同盟会员，在国共两党和全国人民中享有崇高的威望。同时，陕甘宁边区的创始人之一、边区中共组织主要领导人高岗任边区参议会议长。还有许多著名共产党员，如谢觉哉、李维汉、刘景范、南汉宸、萧劲光、高自立、雷经天等，也担任边区政府的重要职务。中央和边区中共组织还选派大批优秀共产党员担任边区政府职能部门、分区、县、乡的各级领导干部。第三，通过政府机关中的党团组织，实现对边区政府的领导。边区实施“三三制”政权后，在政权机构中共产党员变成了少数，需要发挥共产党员整体力量的意义增大了。为此，边区的中共组织提出了加强党团组织，特别是加强边区政府党团组织的作用问题。1942年，中共西北中央局组成了由谢觉哉为书记的“边区政府党团”；1943年，又决定由林伯渠任边区政府党团书记，以实施中共对边区政府的领导，实现了把党的政策、党的主张、党的决定，依靠党团的努力，取得边区行政机关或民意机关的通过，进而在政府工作中实施。第四，以党政联席会议的形式，具体推动边区政府的工作。党政联席会议亦即县长和县委书记的联席会议，它的主要任务是推动边区的实际工作。边区政府成立后，最重要、规模最大的一次县长和县委书记的联席会议，是1940年3月召开的陕甘宁边区党政联席会议，边区党委和政府的负责人、各分区专员、各县县长和县委书记等出席会议，林伯渠等在会上作了《关于新民主主义政治与经济建设》等报告。会议着重总结了完成征粮和扩军任务的经验教训，讨论了边区所面临的新民主主义政治与经济建设任务。第五，在乡村基层政府建立中共组织，推动中共对乡村政权的领导。1939年8月15日，陕甘宁边区党委和边区政府联合发出《关于乡村级党和政府及民众团体组织问题的决定(草案)》，规定了边区地方支部委员会的领导责任、职能、人员组成等，还明确规定边区的地方支部“应该是乡村政权的领导者，地方武装的领导者，党在群众中的核心。党政军民的工作都是支部所必须管理的工作”。尤其规定：“支部委员会应定期召集会议，计划与检讨党政军民各项工作，支部的决定，应经过政府党团及民运委员会去讨论执行，不可包办或代替一切。”②这样，既加强了中共对乡村基层政权工作的领导作用，也克服和纠正了中共对乡村工作“一把抓”的作风，使党的支部有时间来研究环境，了解情况，掌握政策，把乡村工作做得更好。③第六，充分发挥共产党员在政权工作中的模范作用。毛泽东指出：“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。共产党员在民众运动中，应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客。共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。因此，自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是可鄙的；而大公无私，积极努力，克己奉公，埋头苦干的精神，才是可尊敬的。”④陕甘宁边区政府工作人员“只见公仆不见官”的优良传统和作风，深深地影响和激励着边区各级政府和其他根据地的工作人员，推动着边区各项建设事业日益发展，走向辉煌。
　　陕甘宁边区政府从1937年9月6日正式成立，到1950年1月19日撤销，成立西北军政委员会，历时12年零4个月。其间，以毛泽东为代表的中国共产党人在延安和陕甘宁边区演出了一幕幕精彩纷呈、威武雄壮的历史活剧，至今震撼人心，催人奋进。在这里，中国共产党的力量从小到大，人民军队的力量由弱到强，新民主主义共和国由局部执政到全国执政，一步步走向成功、走向辉煌；在这里，中国共产党培育了一大批国家脊梁、民族精英和英雄群体，令人敬仰，令人缅怀；在这里，中国共产党在陕甘宁边区局部执政实践中总结的经验，已经为历史和现实所验证，是成功的、正确的，依然对今天加强中共的自身建设、国家的建设和人民军队的建设，都有特殊的历史价值。
　　① 中央档案馆编：《中共中央文件选集》第10册，中共中央党校出版社1987年版，第613页。
　　② 陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件汇编》第1辑，档案出版社1986年版，第323—324页。
　　③ 杨圣清：《新中国的雏形》，广西师范大学出版社1994年版，第248—250页。
　　④ 《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第522页。