(1940年—1943年)
　　抗日战争时期，先后有24万移民难民进入陕甘宁边区，他们的涌入使边区人口增长了16％。由于边区政府采取了妥善的安置和优待政策，对边区的政治、经济建设都产生了一定的积极影响。
　　抗战开始后，外部移民难民自发地源源不断地流入边区。当初，并没有及时制定具体的安置移民难民政策和措施，仅将此项工作当作社会救济事业来看待。后来随着移民难民的日益增多，边区政府开始重视并把它提到政府的重要议事日程上，从1940年3月起到1943年3月，先后制定颁布了一系列文件、决定、命令和具体措施，确定了安置优待移民难民的总方针，这就是提倡和鼓励移民难民垦荒，发展农业生产，增强抗战实力。边区政府为此制定了一系列政策。
　　(一)从立法上保护移民和难民。1940年3月，边区政府首先制定了《陕甘宁边区政府优待外来难民和贫民之决定》。指出：凡移民难民“自愿移入陕甘宁边区居住，从事劳动生活者均得自行移入”，移入难民可以分配土地及房屋，政府协助解决生产工具，还得免纳二年至五年之土地税(或救国公粮)，得酌量减少或免除义务劳动负担；凡移入边区居住从事劳动生活者享受和边区人民同等之民主权利等。接着于1941年4月和1942年2月，先后又公布了《优待移民办法》、《优待移民实施办法》；1943年9月颁布了《陕甘宁边区优待移民难民垦荒条例》等。这些对安置优待移民难民起了政治上的保护作用。
　　(二)成立移民组织，划定垦荒区，实行有计划、有组织的移民工作。边区成立了移垦委员会，专管移民垦荒、从事生产的一切事宜，调查各地的土地人口和劳力状况，筹措经费，维持垦区社会治安，保证移民难民安居乐业。移垦委员会划定延安、甘泉、华池、志丹、靖边、富县、曲子等县为垦区，在绥德、陇东、关中三个分区的专员公署和安定、靖边、富县等县政府内设移民站，并在移民难民集中地方建立移民乡、移民村，由移民民主选举乡长、村长和其它工作人员。这些组织安排移出地区和接受地区的联系工作，把安置优待移民难民工作从自发状态发展到有计划、有准备、有织组的工作安排。
　　(三)保障移民难民的财权、地权，实行经济优待。边区政府决定，凡从事垦荒的移民难民，不论自耕或出资雇人耕种，开垦的土地所有权，谁开归谁所有，由政府发给登记证，保障地权，三年免交地租(即救国公粮)。凡开垦的私荒，地权归原主所有，三年内免交地租，三年后按照地租条例办理，原主不得收回已有。凡移民难民自移定居地区之日起，对所应负担之义务第一年全免，第二、第三年视其情况免除或减少，对移民难民无力购买耕牛、农具、种子或缺乏粮食无法从事生产者，由政府优先贷款，扶植发展生产，同时也发动党政军民机关总部对移民难民互助互济，解决吃、穿、住和生产工具问题，实行调剂借款，由政府保证归还。为了安置其生活，还调剂一部分熟地给他们种菜种粮。对于初来之移民难民，因无力从事垦荒，须以受雇为生而一时找不到雇主者，由当地政府介绍，并保证其不受雇主之虐待和剥削。这就从保障地权财权方面帮助移民难民发展了生产，改善了他们的生活。
　　(四)保障移民难民的人权政权，发挥他们当家作主的作用。按规定，移民难民不仅有边区人民同等的选举权和被选举权，而且有权参加一切抗日团体，享受免费教育和边区一切法定之保护权，规定移民难民还有选择正当职业之自由权，他人不得干涉。若是政府工作人员违反条例，勒索移民难民者，或老户欺压新户者，移难民有权向各级政府控告，政府应尽职尽责查处。这些都是保障移民难民的人权政权的有力措施，帮助他们树立了保卫和建设边区当家作主的政治责任感，调动了他们的生产积极性，使他们成为建设边区抗日民主政权的一支重要力量。
　　上述安置优待移民难民工作的方针政策的逐步实现，把从1937年至1942年移民工作的自流状态推进到1943年以后的有计划、有组织的阶段。在这个阶段，边区遵照毛泽东提出的“发展经济、保障供给”的财政经济总方针，制定了“奖励移民，要靠政府和人民配合起来做”的具体措施，把安置移民难民同开发边区与支持抗战有机地结合起来，把奖励移民难民开荒生产与发展大生产运动结合起来，所以，使安置移民难民工作取得很大成绩。随着移民难民人数的增多，也就相应地增加了边区的劳动力。他们通过开垦荒地，使边区的耕种面积扩大了，粮食增产了，移民难民的积极生产，对支援长期抗战作出了巨大贡献，加快了边区经济建设的大发展。(宋玉忠)