(1938年5月—1945年8月)
　　《陕甘宁边区政府、第八路军后方留守处布告》一文，是毛泽东为陕甘宁边区政府和八路军后方留守处起草的一个布告。最早刊载于1938年5月20日延安《新中华报》。这个布告，曾收入1941年12月中共中央书记处编印的《六大以来》和1943年l0月，中共中央书记处编印的《两条路线》。收入1952年出版的《毛泽东选集》第二卷时，作者作了文字上的修改。这个布告的发布有着当时党内党外，统一战线发展的时代背景。抗战爆发后，在以国共合作为基础的抗日民族统一战线的旗帜下，团结各党各派及民主人士、海外华侨及爱国同胞，掀起抗日救国新高潮。边区人民先后组织起20多个民众团体，踊跃参军参战，担架运输，出粮出草，尽了最大努力，同时亦使抗日民族统一战线得到壮大和发展。但是，也有些人以为国共合作了，忘记了大革命时期陈独秀路线的教训，忘记了十年内战的血海深仇，忽视了蒋介石“借刀杀人”的阴谋诡计，因而主张对国民党蒋介石集团实行无原则的、让步。在政权问题上主张实行资产阶级的议会制度，反对实行人民代表会议的政权制度，对国民党特务在陕甘宁边区的破坏活动，不敢进行坚决地斗争。国民党官吏利用他们的行政地位，在边区煽动地主对农民进行反攻倒算，强迫农民交还已分得的土地房屋，强迫欠债户交还已被废除的债务；他们还和国民党军队合谋蚕食边区，侵占土地。对这些复辟活动，却没有受到应有的反击，甚至丧失原则地取消了红宜县、赤安县、子长县、赤源县等名称；在改编部队时，借口经费困难而裁减与遣散了许多从战争中锻炼出来的工农干部。有个别县委书记为参加抗敌后援会，将其履历向陕西省国民党党部填表请求委任。在让地让权时还让军队。如李振海所带的游击队硬是给了国民党。
　　国民党当局借口调遣军队，让许多杂牌军过往边区，扰害人民。如蒋云台部原说借道定边，结果到定边后驻下不走，开嫖放赌，为所欲为，把定边社会秩序搞得一踏糊涂，反而封锁我城内驻军，不许进出。
　　针对这种不良倾向和右倾情绪，1938年5月，由边区政府主席林伯渠和留守处主任肖劲光署名，公布了《陕甘宁边区政府、第八路军后方留守处布告》。布告坚持团结抗战，保护人民利益，警告不法之徒，胆敢阴谋捣乱，必予严惩。
　　在布告发布后，国民党反动派仍不断在边区周围和边区内部挑衅摩擦，造谣诬蔑，挑拨离间，制造事端，不但于边区内外遍设特务机关，实行所谓暗中包围，而且还在边区内部经过所谓点线工作瓦解边区。他们组织土匪达40股之多，用暗杀逮捕办法残害边区党政军工作人员和民众积极分子，用封锁、绑票办法隔绝边区与邻区的交通。在他们煽动挑拨下，诸如陇东事件、旬邑事件、瓦窑堡事件、杨家园子事件、延川事件、靖边事件、神府事件、富县事件等等接踵而起。与此同时，国民党还对边区实行大规模的军事进攻，侵占了边区10个区，7个半乡，131个村庄。
　　为此，边区党和政府坚决贯彻布告精神，采取了一系列巩固边区、反对分裂、保护人民利益的政策，制止了顽固派的分裂内战活动，坚持团结抗战的正确方针，克服党内右倾投降倾向，坚持了统一战线中的独立自主原则。粉碎了国民党对边区的军事围攻和经济封锁，保存了全国坚决团结抗日的中坚力量。(胡民新)