一、边区政府财政厅及各县财政组织的建立
　　边区政府成立后，1937年10月，中央财政部改组为边区政府财政厅。代厅长张慕尧。1939年4月曹菊如任厅长，兼管银行工作。1940年霍维德任厅长。开始，财政厅仅有工作人员10余名，后来逐步增加到35名。开展了统收、会计、统计、公产保管等业务。与此相适应，各县财务部改为财政科(第二科)，区取消了财务股，设一个财政助理员(或由区秘书代理财政工作)。随后，财政厅为了克服各地各单位存在的自收自用现象、实行统收统支，决定把财政收支与保管分开，于是建立了边区金库，由边区银行代理。各分区设分金库。各县金库由财政科代理。为了审核各级政府、各部门、各团体的预算、决算，加强财政监督，财政厅内设立了审计处。
　　税务管理方面，1937年秋，鉴于三边地区食盐贸易发展迅速，边区财政厅在三边建立税务局，由任志远任局长，为边区征税之蒿矢。1940年4月，由于边区经济逐渐恢复，商业日趋繁荣，税制逐渐建立，又在边区财政厅内附设税务局，由霍维德兼任局长。同时，改三边税务局为分局，各县成立征收局，由县财政科科长兼征收局长。
　　粮食工作是关系国计民生的大事，为了加强粮食管理，边区建立了粮食局。局长张慕尧，后由常黎夫接任。组成独立的行政系统，负责全边区的粮食征购、保管与调配等工作。各县在财政科内设立粮食股，领导县区仓库，负责征收救国公粮与买粮、运粮等事项。
　　这些财政机构与组织的建立，为统一边区财政、创建与发展边区财政提供了组织保证。
　　二、边区政府统一财政的规定
　　边区政府成立初期，由于缺乏必要的财务制度，财政、财务工作中存在着严重的目收自支现象。在财政收入方面，有的不将没收款、罚款及公产收入上交财政机关，随意使用；有的不经批准，滥捐滥募；税务制度不健全，税务管理混乱。在财政支出方面，没有预算决算制度，开支任意报销，浪费与贪污不断发生。因此，统一边区财政，克服和纠正财政上的这些混乱现象，是贯彻“争取外援，休养民力”的财经方针、支持长期抗战的必要条件。1937年12月21日，边区政府发出了《统一财政问题》的通令，1938年9月21日和25日，边区政府又发出了第二号训令与第十五号通令。强调指出：“在抗战期中统一财政，的确是当前重要工作之一，因为一切抗战工作都要动员财力，调节收入，才能够充实抗战力量。”各地方各单位财政上存在的问题“是民族自卫战争中所不能容许和不能再继续存在的。”通令明确指出：(1)“不论任何机关、部队、团体，必须遵照‘统一财政’的原则。建立起财政系统，绝对不许可再有自收自用等事情发生。”要求各机关、部队、团体及裁判机关的一切收入(没收、罚款、募捐等)，均应随时交财政机关。各县财政科亦必须随时将所收款交财政厅及分库，严禁埋伏不报。各县一切收入——税收(盐税、牲畜、皮毛、甘草等税)、没收款、罚款、募捐、斗佣等项收入均应交纳各县财政科，并由各县财政科再解交财政厅。(2)凡是一切公有财产——土地(抗日军人公田、政府公田、教育公田)，政府新管的店铺，政府的森林、菜园、房屋、牲畜、物品器具等，均由财政机关登记，其所有收入，概归财政机关。(3)坚决废止不经过边区政府批准而用各种名义向群众募捐。(4)没收、罚款应经过裁判机关，其他任何机关、部队、团体“均不得有没收罚款之权。”(5)“各机关部队团体过去因必需的正当用途而超过及借用的经费，由各机关、部队、团体主管人员负责审查编制表册连同单据交各该上级再审核清理，提出意见转交财政厅，以求解决，不得借口过去经费不足，仍继续自收自用。”(6)要彻底防止贪污舞弊，今后如有发现贪污问题，依“边区惩治贪污暂行条例”惩治之。
　　这些规定，为克服边区财政上的不良现象，统一和建立边区财政奠定了基础。