为了克服财政经济困难，除了留守兵团、中央军委、中直机关、边直机关干部进行生产自给外，1940年12月9日陕甘宁边区政府主席林伯渠、副主席高自立，财政厅长霍维德、副厅长曹力如署名、边区政府训令各分区各县党政民教机关进行自给生产。训令指出：为使边区财政经济由半自给做到完全自给，边区政府根据各县、区不同情形分别酌给部分投资，进行生产自给，各县、区除粮食仍由救国公粮内供给外，其余一切费用，统统自给。27日，边区财政经济处处长曹力如，又发出《关于一九四一年各县区党政民教生产自给问题》的指示信，指出：党政民教单位都要了解生产自给的意义及主要方针。在生产自给中，要坚持“不妨碍工作，不妨害学习，不亏公不折本，不转嫁于人民”的原则。鉴于1939年生产运动的经验，指出生产自给任务与资本的分配要切实避免平均主义，要根据各地区各单位有无生产基础，干部能力和经验，劳动力强弱，及不同地区的具体情形而定。在经营中要照顾全局，互相帮助，不能各自为政，更不能互相排挤。关于生产自给的项目，各县、区(特别是乡)，应以农业为主，乡级，除地理条件具备的外，一般不要经营商业，在土地不够的地区(如绥德分区等)应以当地情形，决定以工或商为主。在工业经营方面，包括各种手工业，各地应自己选择经营种类，要估计到成品有无出路，不要盲目去做。在商业经营方面，要加快资金、货物周转，不要屯积居奇；要着重于组织土产出境，不要贩运“仇货”。同时要发展运输事业。
　　1942年的生产自给，边区财政厅在1941年12月15日颁发的《一九四二年边区财政实行统筹统支办法》中明确指出：各机关单位部队均可经营工业、农业(包括种菜、畜牧)、交通运输业。边区一级各主管机关、专员公署、县政府以及军队中的旅级以上机关可以统一经营商业，以从事边区内的商业为主，并防止各单位作无原则的竞争，对外贸易由边区贸易局统一管理。各机关单位的生产计划必须报边区政府(建设厅)核准。生产收入必须按月(农业按年)向边区财政厅、建设厅报告，生产收入的使用，必须接受财政厅的监督，要遵守政府的政策、法令，不许破坏财政金融制度及侵害人民利益，如不准从事投机生意及贩卖违禁物品，在商业经营中，要保持对外经济往来的信用，不得随意拖欠别人款项，公营商店要加入当地商会，并要遵章纳税。
　　遵照这些政策、办法，经过边区机关、部队、学校人员的艰苦努力，生产自给取得了优异的成绩。1941年各部队与各专、县政府的经费完全自己解决了；各机关经费自给部分达全部支出的70%。1942年机关、部队生产收入占总支出的48%①。几年来第359旅的自给率不断提高：1940年经费总开支4003996元(包括粮食在内)，自给2280724元，占总开支56.9%。政府发1723272元，占总开支43.1%，1941年经费总开支9070443元(粮食由上级发给除外)，自给7115903元，占总开支78.5%，政府发1954540元，占总开支21.5%，政府拨发经费中包括生产基金40万元，银行借款52262元。除此二项，政府拨发经费仅占11.3%，自给占88.7%。1942年经费总开支70931023元(粮食除外)，自给64061680元，占90.3%，政府发6869343元，占9.7%②。
　　边区机关、部队、学校生产自给运动的开展，为克服财政困难作出了很大的贡献，也为今后大生产运动的发展奠定了基础。
　　①参见西北财经办事处：《关于财政工作总结》，1944年2月。《二年来财政工作总结》，1943年。
　　②华子扬：《边区人民生活之介绍》，1944年7月3日。