一、西北财经办事处关于银行任务与体制的决定
　　根据“发展经济、保障供给”的财政经济工作总方针，西北财经办事处在1943年工作计划中规定了银行的任务与业务方针，指出“本年金融工作的主要任务是：(1)发展公私经济；(2)支持财政预算；(3)发行并调剂货币”。业务方针是以吞吐发行为中心，在吞吐发行的过程中，扶助公私经济的发展，支持财政预算的支付，不需再自囤物资，不应再做商业等企业。并且确定本年银行主要工作是：(1)发行边币与建立发行库。发行边币应依据国民经济力量与财政收支的客观需要确定发行量。(2)推行边币与买卖外币。坚持在边区内边币不与任何外币同流的原则，力争边币的独立地位，通过公私商店与合作社保证边币在边区境内任何地方都能换到物品。将边币推广到边区各边境市场与农村，买卖外币只限于法币、关金券与英镑、美金，其营业权只属于银行。(3)办理各种放款与财政垫支。主要办理信用放款，其次试办抵押放款与贴现。(4)办理各种汇兑。(5)吸收各种存款。扩大活期存款，试办储蓄存款与信托存款。(6)代理金库。依据财政厅计划，金库改为存款制，保证随地(分支行所在地)支付。
　　为了完成上述任务，边区对银行的管理与组织体制做了适当调整。
　　1943年3月，边区召开了银行分行行长联席会议。会议确定建立绥德、三边、陇东、关中四个发行库，以利边币发行工作的开展。确定将银行业务基金与货币交换基金、汇兑基金分开。货币交换基金与汇兑基金为总行发行库库存之一部分，其支配权属于总行；运用范围只限于边、法币之间的交换，不得移作他用；货币交换基金与汇兑基金之间的调剂，各分行可视实际需要而定。
　　4月，边区银行确定实行外汇基金制。并制定了《交换所买卖法币的办法》，先在延安市实行。6月3日，边区政府批准，改称《陕甘宁边区银行管理外汇办法》，具体规定了各单位、商户等兑换外汇的条件、数量等。
　　5月15日，西北财经办事处决定边区银行由边区财政厅管理；边区银行所属各县办事处撤销；光华商店交物资局领导。
　　二、边币的大量发行
　　1943年，边区根据财政与经济建设的需要和金融情况的可能发行边币，大体经历了两个阶段：
　　上半年为第一阶段。上半年的客观情况是：年初，财政预算的收入小于支出；随着公私经济的大发展，需要大批投资；绥德、三边、陇东、关中4个发行库相继建立，要求拨付汇兑与货币交换的周转资金；物资局亦要求给予食盐、土产两公司以必要的周转资金等。这些资金的来源，都必须通过银行的发行来解决。当时，边区金融形势较稳定，边币与法币的比价稳定于2.1∶1；食盐、土产实行专卖，保证了外汇可集中统一支配。于是，西北财经办事处决定大量发行边币。实际发行：1月3508万元，递增率32%；2月3332万元，递增率22%；3月6700万元，递增率31%。3个月共发行13540万元①。随着边币发行量的增加，各地交换所的法币出多入少，3月下旬，金融出现不稳情况，西北财经办事处动员各单位将法币交给银行，平息了挤兑现象。
　　4月，西北财经办事处批准通过发行给机关生产投资150万元②。第二季度财政支出仍然需要银行垫支，尤其是准备冬衣的材料如布匹、棉花的经费必须在6月份开始支付，所以，第二季度必须继续发行边币。但是，考虑到金融波动的客观情况，紧缩了发行速度。4月发行2660万元，递增率11%；5月发行2220万元，递增率8%：6月发行4737万元，递增率16%③。
　　上半年的发行，取得了一定的效果：第一，农业贷款投放在春耕前，做到了不违农时；第二，帮助物资局克服了食盐与土产统销中的困难，如预支红利、预交代销款、购存物资、保证供给等；第三，及时给财政以垫支，解决了机关、部队、学校、团体经费的困难；第四，财政支付得到银行的保证之后，财政厅便将公盐代金延至秋季征收，使各县利用此项资金建立了运输合作社，保证食盐的运输。
　　但是，由于上半年总计增加发行边币23137万元④，因此从3月上旬起，出现了金融物价的波动。
　　下半年为第二阶段。6月18日，国民党胡宗南在洛川召开反共军事会议，并准备“闪击”延安。为了应付战争，军事费开支庞大；为了保证冬衣原料供给，必须及时收购东三县的棉花；而财政方面由于边区对外贸易中断，盐及各项土产均不能出境销售，法币来源断绝，财政收入减少。在这种情况下，虽然边区金融已波动很大，仍必须继续发行边币。7月发行5516万元，8月发行13580万元，9月发行28381万元，10月发行12703万元，11月发行48301万元，12月1日—15日发行35174万元。下半年共发行143663万元⑤。
　　三、发放各种货款，促进经济的发展
　　1943年，边区通过货币发行，除解决财政需要外，主要用于发放各种贷款，促进边区经济的发展。据统计，1943年发放农业贷款11978万元；经济建设(包括工业、手工业、合作社、运输业)放款1029万元；贸易放款1272万元；机关学校生产放款7161万元⑥。
　　在发放农业贷款时，实行以迅速求得实效，增加粮食生产为前提，主要放给荒地多的区域内有劳动力而缺乏耕牛农具的农户，即以耕牛、农具贷款为主，其次是植棉贷款以及青苗贷款等；放款地区为几个主要农业县份；放款数额以满足农民最低要求为原则，反对平均分配，反对将农业贷款作赈灾、救济使用；放款不违农时。农业贷款发放后，促进了农业生产的发展。据不完全统计，截止1943年7月，延安、甘泉、安塞、安定、志丹、富县等10个单位，发放耕牛、农具贷款1541543元，购买耕牛2672头，购买农具4980件，新增耕地36260垧。延长、延川、固临3县发放植棉贷款1000350元，贷户植棉由1942年的10951亩，增加到51574亩。延安、甘泉、安塞、子长、志丹、延长、延川等7县发放青苗贷款383893元，解决了农民生产生活上的困难，抵制了农村贱价“探买”青苗的剥削⑦。
　　经济建设、贸易、机关学校生产放款，对于边区经济建设、对外贸易的发展以及机关学校的生产自给起了极大的促进作用。
　　①②③④《一九四三年上半年发行工作总结报告》。
　　⑤《一九四三年金融情况报告》。
　　⑥边区银行；《行长联席会议决议草案》，1940年10月11日。
　　⑦边区银行：《农贷工作初步总结》，1943年7月23日。