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第五节 财政供给状况的逐步好转

星光 张杨


  一、1943年财政困难的克服
  1943年,边区财政供给仍然是极端困难的。全年预算总支出50190万元,收入17000万元,赤字为33190万元,占支出的66.1%,实行精兵简政等措施节省17925万元,占总支出35.7%。尚有30.4%的赤字。1943年春季财政收入少,支出需要量大。国民党准备“闪击”延安,发动第三次反共高潮,逮就造成了一方面边区对外贸易中断,盐及各项土产均不能出境销售,法币来源断绝,财政收入减少;同时,为了做好应付战争的需要,特别是为了保证冬衣原料供给,大量收购东三具的棉花,财政支出量大幅度增长。
  在这种情况下,边区政府只得在8、9、10月大量发行边币,来解决财政困难。总计在三个月发行边币10亿元(折5000万券币)。同时,边区军民开展了轰轰烈烈的大生产运动,公营经济、私营经济,农业、工业、商业都有了较大的发展,为解决财政困难打下了坚实的基础。各单位的生产自给收入也大幅度增加,据统计,自给收入达38亿元(未包括留作生产积累基金部分),占财政年总支出数的64%。尤其是晋绥解放区给了陕甘宁边区以很大的帮助,送来大量的土产,并由边区代销晋绥解放区的土产,抽20%的贸易税,不但弥补了边区的财政收入不足,而且剩余部分还充作边区财政家务的积累。
  1943年,边区财政收入3201379220.77元,其中:税收480584076.46元,占15%;公盐代金90435926.46元,占3%;营业收入306958532.94元,占10%;盐税89429803.50元,占3%;其他收入122498851.50元(包括上年结余),占4%。财政支出3184894837.17元,其中:行政费42857164.13元。占1%;军务费814477408.98元,占25%;民政费40346834.17元,占1%;财务费69192283.62元,占2%;教育费54978697.75元,占2%;建设费44075674.30元,占1%,保安费42747274.55元,占1%;补助费354260856.84元,占1%;被服费1229441884.87元,占39%;其他费491803440.64元,占15%;债务费713317.33元。财政收入与财政支出相抵,盈余16484383.60元①。
  1943年财政收入与支出比予算都增加很多,主要原因在于物价的上涨。
  决算中,银行垫款1111502029.91元,主要(10亿元)用于储存被服原料、粮食等物资,备战备荒。所以此项款,只是给财政上做个周转而已。
  二、1944年与1945年的财政收支
  1944年,边区财政在:“节约储蓄、增加生产自给、备战备荒”方针的指引下,首先发展生产,其次,厉行节约。当然,节约不是减少必要的费用,而是节省根本不必要的浪费和支出。为了促进各单位的节约工作,1944年,边区实行经费先发予算的一半,结果大部分机关都有节省;同时,由于各机关的经费开支的来源有两部分:财政拨款和生产自给。减少了财政拨款部分,势必增加自给的部分,因而起了刺激生产的作用。据不完全统计,这个办法实行了半年,机关和个人生产增加1倍到5倍;财政开支减少很多,如单衣只发了60%,伙食发了52%,办公费发了49%,各分区的补助费几乎没有发。总计节约达20亿元。另外,还通过建立健全公粮、公草、被服的管理和保管制度、严格审核制度,避免贪污现象。
  经济建设投资问题,由于边区农业在过去几年已有很大发展,而工业品的自给率仍然很低,如1943年布匹自给只占69%。所以,为了提高工业品的自给率,1944年着重对工业投资,主要是棉丝工业和铁工业。投资到机关生产上的也有一些,但不多。主要对象是1943年生产基础较差的,如延大及新来的几个旅的部队。
  1944年财政收入508380489元,其中:公盐代金45793291元,占9%;企业收入183854391元,占36%。财政支出508380789元,其中:军务费231516025元,占46%;行政费81942788元,占16%;经建费47554635元,占9%;教育费51696701元,占10%;党及群众团体补助70960549元,占14%②。
  1945年,随着抗日战争的大反攻,边区大批干部、部队开赴前线,财政支出急剧增加,而且,日本投降后,一些人产生盲目乐观情绪,使财政收入大大减少,例如税收,4月份收入43527218元(券币),7月份尚收入34261126元,到10月份仅收入15930738元;盐税6月份最多,销盐13532驮,收税款32045373元,10月份,仅销盐135驮,收税款40500元;土产在秋末,是销路最好的时期,但实际销售反不如上半年。
  但是,因为日本投降时,边区财政的积蓄足用一年,加上本年实行“生产节约,长期打算,积蓄物资;准备反攻”的财政方针,征收公粮125000石,公草1200万斤等,所以,保证了财政的支出。
  1945年财政收入1610074317元,其中:贸易税757995348元,占47%;公营企业收入231211032元,占14%;盐税178187842元,占11%;公盐代金84637878元,占5%;其他收入21597832元,占1%。财政支出1554796985元。其中:被服费551092269元,占35%;军务费226605501元,占15%,经建费136196654元,占9%;文化教育费123033094元,占8%;出发费99734426元,占6%。收入支出相抵,尚有结余55277332元③。
  ①边区财政厅:《1943年边区财政总决算》,1944年。另据1944年9月,边区财政厅:《陕甘宁边区3年来财政工作报告》,列1943年财政收入61亿元,财政支出61亿元,其中包括各单位生产自给收入(指已支出的收入部分,未包括用于扩大再生产的积累资金)与支出部分,《边区全年财政收支总决算》列1943年财政收入9250390000元(估计包括各单位自给生产的全部收入)。
  ②西北财经办事处:《抗战以来的陕甘宁边区财政概况》,1948年2月18日。另据1945年7月30日编《1944年财政收支总决算表》列1944年财政收入10163102529.93元,财政支出10167609789.49元(边币,不包括各机关生产自给部分)。
  ③西北财经办事处:《抗战以来陕甘宁边区财政概况》,1948年2月18日。
  

抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史稿/星光 张杨主编.——西安:西北大学出版社,1992.9

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