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第六章 第一节 三三制政策——2
雷云峰
二 三三制政策的实质
毛泽东在《抗日根据地的政权问题》的党内指示中，对三三制政策的实质进行了精辟的论述，他指出：“在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。它是和地主资产阶级的反革命专政区别的，也和土地革命时期的工农民主专政有区别”。“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占1/3，非党的左派进步分子占1/3，不左不右的中间派占1/3。”①毛泽东强调指出，必须保证共产党员在政权中占领导地位，因此，必须使占1/3的共产党员在质量上具有优越的条件。只要有了这个条件，就可以保证党的领导权，不必有更多的人数。也必须使党外进步分子占1/3，因为他们联系着广大的小资产阶级群众。我们这样做，对于争取小资产阶级将有很大的影响。而给中间派以1/3的位置，目的在于争取中等资产阶级和开明绅士。对这些阶层的争取，是孤立顽固派的一个重要步骤。中共中央的指示不仅阐明了抗日根据地政权的性质，而且论述了在这种政权原则下实施三三制政策的具体规定和重要意义。
3月11日，毛泽东在延安党的高级干部会议上又作了题为《目前抗日统一战线中的策略问题》的报告，进一步阐明了三三制政策的阶级含义，和共产党应与其它党派合作的要求。他说：“在政权的人员分配上，应该是：共产党员占1/3，他们代表无产阶级和贫民；左派进步分子占1/3，他们代表小资产阶级；中间分子及其他分子占1/3，他们代表中等资产阶级和开明绅士。只有汉奸和反共分子才没有资格参加这种政权”。“在抗日统一战线政权中，对于共产党员以外的人员，应该不问他们有无党派关系及属于何种党派。在统一战线政权统治的区域，只要是不反对共产党并和共产党合作的党派，不问他们是国民党，还是别的党，应该允许他们有合法存在的权利”。②
毛泽东在纪念抗战三周年的文章中明确指出：“只有抗战到底，才能团结到底，也只有团结到底，才能抗战到底”。为此目的，在政权问题上，我们主张统一战线政权，主张各党、各派、各界、各军的联合专政，“采取我党中央所决定的‘三三制’，不论政府人员中或民意机关中，共产党员只占1/3，而使其他主张抗日民主的党派和无党派人士占2/3。无论何人，只要不投降不反共，均可参加政府工作。任何党派，只要是不投降不反共的，应使其在抗日政权下面有存在和活动之权”。③毛泽东进一步提出通过三三制建立联合专政的主张。
12月25日，毛泽东在为中共中央起草的党内指示中强调，“不论政府机关和民意机关，均要吸引那些不积极反共的小资产阶级、民族资产阶级和开明绅士的代表参加；必须容许不反共的国民党员参加。在民意机关中也可以容许少数右派分子参加。切忌我党包办一切。我们只破坏买办大资产阶级和大地主阶级的专政，并不代之以共产党的一党专政”。④这就进一步扩大了参加抗日民族统一战线政权的范围，使“三三制”政权成为建立在更广泛的社会基础上的统一战线政权。
中共中央和毛泽东关于“三三制”的论述，揭示出“三三制”政策的实质：第一、它是抗日民族统一战线政权最适当的组织形式。共产党反对国民党的一党专政，但并不代之以共产党自己的一党专政，而是主张各党各派各界各军的联合专政，这样有利于推动全国政治民主化的进程。因为，以国共合作为基础的抗日民族统一战线，既没有成文的共同纲领，又没有合作的具体组织形式，这样有名无形的统一战线，不利于团结抗战。只有“三三制”才是新民主主义政权在抗日统一战线时期的具体形式。所以，刘少奇在《论抗日民主政权》一文中指出：“抗日各阶级联合的抗日民主政权，是抗日民族统一战线的最高形式”。⑤第二、它是抗日统一战线策略在政权问题上的最好体现。中国社会的阶级状况是两头小中间大，任何一个政党如果不能照顾到中间阶级的利益，不尊重中间阶级的参加政权，就不可能把中国的事情办好。只有“三三制”的政权政策，能更好地争取和团结广大的中间势力。也只有团结中间势力，才能更有利于发展进步势力，孤立顽固势力，这是扩大与巩固抗日统一战线，夺取抗日战争胜利的基本条件。第三、它是共产党自己约束自己的一种政策。“三三制”政策规定，必须保证共产党在统一战线政权中的领导地位，但要切忌党员事事包办，党政不分的弊端。在民意机关和政权机关中，要通过共产党员与非党人士的密切合作，遇事先和他们商量，鼓励他们对各种问题提出意见，努力说服他们心悦诚服地接受我们的意见等模范工作，去实现共产党的领导。
①《毛泽东选集》第2卷，1991年6月第2版第741—742页。
②《毛泽东选集》第2卷，1991年6月第2版第750—751页。
③《毛泽东选集》第2卷，1991年6月第2版第759页和第760—761页。
④《毛泽东选集》第2卷，1991年6月第2版第766页。
⑤《刘少奇选集》(上)第173页。
陕甘宁边区史抗日战争时期（中、下篇）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993