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第八章 第二节 发展商业贸易 稳定金融物价——1
雷云峰
一 外贸的兴起和发展
为了打破敌顽对边区的经济封锁，保证党政军民的物资供给，边区政府采取了各种有力措施，迅速发展公私商业，积极开展内外贸易。
1941年2月，边区政府恢复了陕甘宁边区贸易总局，光华商店划归贸易总局领导。局长刘约三，副局长秦炎、余建新。贸易总局成立后，在延安、延长、绥德、关中、陇东、三边等地设立了分局，一些县和重要口岸设立了支局及贸易检查站。总局直接受边区政府建设厅领导，分局及贸易站受当地同级政府的指导与监督。同年5月1日，边区政府作出了《关于贸易局工作决定》，对贸易局的性质和任务作了明确规定，提出了边区的贸易政策。
决定指出，贸易局的性质，从全局实施政府贸易政策上说，“它等于政府的行政部门”，但从实际业务上说，“它和普通贸易机关毫无二致”。这就是说，边区贸易局既是领导边区内外贸易的行政机关，又是实际从事内外贸易的业务单位。决定规定贸易局的具体任务是：(1)保证党政军民必须品的供应；(2)与银行及公营商店保持密切联系，以便吸收各方面的投资，增加资本，发展商品流通；(3)在出口货多的地方，在土产产量多的地方建立贸易据点；(4)在业务上，本着互利合作精神，与私营商业及各种消费生产合作社紧密配合，结成经济上的统一战线；(5)调剂市场，平抑物价，在各重要地区设立评价委员会，防止囤积居奇；(6)督促各公营商店带头执行边区贸易政策，纠正各公营商店因本位主义而发生的竞买倾向；(7)与党中央特别是军委的生产系统保持密切联系，争取各方面在人力(干部)、财力(投资)上的协调与帮助；(8)通过各种公私关系进行调查统计工作，随时掌握边区内外市场情况、生产消费量、价格变化、运输等情况，并出版刊物，为推动与扩大内外贸易提供情报。
边区贸易局的建立，标志着边区商贸系统的初步形成，其工作已开始在自流的、单纯采购的基础上，向统一的、以营利为目的的方面转变。但由于缺乏实践经验，对贸易局的职能规定不甚明确，尤其是对如何加强统一贸易管理未作具体规定，以致后来在商贸一度出现混乱时，使贸易局处于无权地位。
关于边区的贸易政策，在《关于贸易工作决定》中集中概括为“对外调剂，对内自由”。决定规定“新民主主义的贸易政策，在抗日的战时条件下，是以有计划地调剂对边区之外的贸易，以保护边区之内的贸易自由与流通之发展，它反对私人资本垄断，同时也不赞成用国家资本或权力来垄断或统制”。因此，边区的贸易政策必须“服从于边区自给自足的经济政策，以边区之有易边区之无，以输出边区外所必需的物品，来换入边区内所必需的物品。一方面达到输入平衡，一方面防止市场操纵。不妨碍自由，又非放纵自由”。
陈云在1941年7月1日起草的《陇东贸易分区工作须知》中，对边区的贸易政策作了具体阐发。他指出，所谓“对外调剂”，就是有计划地奖励边区内地剩余土产，如食盐、药材、皮毛、猪鬃、马尾等的收集与运销出口；换回必需品或无代替品，如布匹、机器工具、钢、铜、军用品、医药品等运进边区内地，并严禁毒品和限制奢侈品与迷信品运进边区内地；同时也限制边区内地必需品运出口去。并且最好先以剩余土产运出口去，换回必需品进来，即先争取对外贸易之主动，打破法币买货观念，实行“以货易货”，以求得输出入的调整与平衡。所谓“对内自由”，就是在不违犯政府法令之下，不论边区内地商人或老百姓，也不论边区外面的商人或老百姓，都有在边区内地做买卖的自由。政府不但不用国家资本或权力来统制和垄断，并且还要帮助公私商业及消费社的发展，特别是奖励和保护私人商业的发展。使他们有货卖有钱赚。但是，也不放任自流，任商民囤积居奇，抬高物价，破坏金融。如果发生这种现象，贸易局不仅用政府法令来严格纠正，并且要健全与壮大消费社与集中公营商业力量从中起调剂作用，以打破私人操纵居奇。
贸易政策的目的，是对外“以有易无”，吸收必需品进口，来发展与提高工农业生产，保障边区内部军民的需要；对内发展与保护私人商业，并健全与扩大合作社力量和集中公营商业的领导，使它们在商业上起调剂作用，促使边区商业资本向合理的方向发展。
边区的对外贸易，因皖南事变曾一度停止，自1941年3、4月间又逐步恢复起来。边区贸易总局根据各口岸进口货量估算，1941年全年约值1.08亿元，仅延安市就约值0.3亿元左右。进口商品种类主要有洋纱、布匹、棉花、纸张、文具、五金、颜料等。在出口方面，全年约值9300万元，其中延安市出口的商品约在1500万元以上。主要出口商品种类有食盐、皮毛、煤炭、药材等。出入口相抵，全年入超1500万元。
造成边区出入口贸易不平衡的原因：(1)是边区在被封锁条件下生产不足，求过于供，本地土产品与外来工业品不等价，使贸易处于极端不利的地位；(2)由于“皖南事变”后，为解决财政困难和保障供给，边区在财政经济上实行自力更生，分散经营的政策，即各单位自想办法渡过困难。其结果，虽解决了财政供给上的部分问题，但也造成了金融物价与市场的混乱。尤其是食盐这一外贸出口的主要物资，1941年销出的20余万驮就几乎全部自流，致使换回的外汇不能掌握在贸易局和银行手里，失去了调剂物资和调整物价的主动权；(3)贸易局本身职能不明确和贸易管理政策的犹豫。因此，使边区在对外贸易上处于自流状态。
中共中央十分重视解决边区出入口贸易不平衡和混乱问题。1941年6月15日，中共中央书记处根据各地调查材料及时提出了《关于边区财政经济问题的意见》。《意见》指出，对外贸易之无限自由，不少不必要的物品入口，由于公家畏惧封锁与物价高涨的原因，急于大量存货，形成几个月来4与1之比的入超现象。加之公营商业方针不正确，对于组织土产出口缺乏注意，形成出入口的极不平衡，而囤积居奇又使边区内部市场流通发生阻滞。《意见》要求立即采取措施改变对外贸易这种无限自由的状况，对外贸易必须加以管理。
贸易局根据中共中央《意见》的精神，当即制定了限制入口、增加出口的办法。但由于出口的主要物资仍为私商所经营，贸易管理依然混乱，下半年仍是入超。1941年12月25日，中共中央西北局决定由贸易局统一管理对外贸易，同时扶助边区私营商业的发展。贸易局必须鼓励私商输出土产，有计划地争取棉花及日用品的输入，限制和禁止非必须品的进口。为了协调财政、金融、贸易三者的关系，贸易局此时又划归财政厅领导。
1942年初，贸易局贯彻西北局的决定，开始对进出口贸易进行统一管理。上半年，一度把贸易局划归边区银行领导。当时由边区银行制定了《1942年金融贸易计划》。这个计划规定了当年出入口的任务，提出了实行贸易和外汇的统一管理。但因与机关经费自给之间的矛盾未能很好解决，一些机关仍在继续经营对外买进卖出的业务，外汇无法集中到银行手里。加之太平洋战争爆发后的政治形势影响，边区又出现了抢购囤积之风，造成了金融物价的波动。
同年7月底，贸易局又划归财政厅。9月，为了统一财政、金融、贸易的步调，在边区政府的领导下，成立了由这三方面负责人组成的边区及各分区的贸易委员会，统一领导边区的贸易工作。并相继招股组成了“食盐专卖股份有限公司”和“西北土产股份有限公司”。9月1日，边区开始实行食盐的对外统销政策，并相应逐步地建立了出入口许可制、外汇许可制、商业情报制、公私商业管理制和押货借款办法、物品售托交易办法等制度与办法。这些改革的推行和规章制度的实施，为进一步管理出入口贸易打下了良好的基础。
1941年和1942年边区的对外贸易，作了很大的努力，使贸易工作打开了局面，并从无限制的自流状况向管理贸易过渡，特别是实施食盐和土产两个出境大宗物资的统销与专卖，控制了外汇的大部分，换回了必需品的供给，给国民党顽固派及敌伪对边区的经济封锁与抢购物资政策，以严重的打击。
陕甘宁边区史抗日战争时期（中、下篇）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993