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第十二章 第二节 小学教育的巩固——1
雷云峰
一 小学教育的整顿
抗战初期，边区小学教育得到了迅速的发展，显著地改变了边区教育落后的状态。但由于边区物质经济条件差，师资缺乏，教育领导部门兴办教育的经验不足，所以在办学方法和提高教育质量方面还存在许多缺点，主要表现在：
第一，照搬旧型“正规化”。脱离边区的具体情况，对学生入学年龄、数量、休学、退学、编班等方面，都作了不切实际的规定。提出重质量不重数量的口号，规定每县宁可取消10个普小，一定要办好一个集中的完小；每个学校不满20或30人，不准开办；对学制、班级、开学、放假等规定必须“整齐划一”，这样，就要求处于农村分散环境中的学生吃、住在学校，加重了群众与学校的负担，致使一些适龄儿童不能及时入学，引起群众不满。
第二，片面实施普及义务教育制。制定出实施普及教育条例和实施义务教育办法，认为“边区老百姓落后，不强迫便不能普及”。因此规定：不论贫富，凡学龄儿童(8岁到14岁)，一律入学，否则予以处罚。虽然普及义务教育的愿望是好的，但是，要在短短的3年时间内，通过强迫命令的方法来实现，脱离边区实际，违背群众意愿，把“善政”变成了“虐政”，其结果，无论怎样强迫、处罚，学生还是来得很少，以至有些学校从开学到放假，都在作动员学生入学的工作。
第三，教材内容脱离实际。(1)教材脱离儿童的生活，不适应儿童的心理，因而不能“量体裁衣”，“因材施教”。(2)教材“太政治化”，国文课本变成了政治课本，几乎课课都是讲抗战。小学的地理、常识课，同样或多或少犯有这个毛病。(3)小学教材不切合群众生活的需要，反映城市生活多，反映边区农村情况少。如国文课本写有“爱干净的娃娃天天要洗澡”，显然脱离边区农村实际。(4)小学教材语言文字不通俗，干燥无味，不为学生所喜闻乐读。
针对以上存在的问题，1942年边区对小学教育进行整顿，实行精简，提高质量。其主要办法是：(1)审查现任教师，有多少合格教师，就开办多少学校。(2)凡确实思想落后，品行不端或无教学能力者，一律辞退。无继任者，该普小停办。(3)选择人口集中，交通方便，基础较好的小学，修理校舍，充实设备，加强领导，改为中心小学。(4)一般小学，在校学生要在25人以上，有单独的教室、宿舍、教员住室、游艺场所，教室里有黑板和足够的桌凳，否则停办。(5)5里以内的小学，尽可能实行合并，5里以外者取消。经过整顿，据29个县的统计，原有小学1195所，在校学生38366名，精简合并为723所，减少472所，占原有小学的39.5％；在校学生为30845名，减少7521名，占原学生总数的19％。凡正确执行精简政策的，都收到一定效果：力量比较集中，干部配备加强，提高了教员的质量。比如，边区64个完小(保小、边师、绥师、三师附小不计在内)，共有439名教职员，其中大学、高中、高师、初师及初中程度的有388人，占总数的88％；除延安市外，各县都建立了中心小学，全边区有112所(靖边、定边、延长不详)；学习经费较前增加，充实了学校的设备；教师待遇也改善了一些；学生学习情绪增高。但在整顿精简中也有偏差，有些县把精简变成了取消，如合水县合并小学数为70％，环县为56％；延安县完小合并后出现学生大大减少的现象等。
1943年，边区的小学教育政策是：(1)巩固完小，提高中小，合并普小，奖励私学；(2)逐渐改变中小、普小、由区乡负责办理；(3)学校召收学生采取劝导方式。各地根据自己的具体情况，进行符合实际的改革。比如陇东分区，1943年原则上不再合并减少学校，在原有基础上逐步提高质量，但个别既无学生又无适当教师的学校，可暂时停办，至少要保证每个区办一所学校；招生一定要采取说服劝解的办法，严禁过去不顾对象、押人、停生产的现象发生；课程里增加农业常识和边区生产建设知识，三年级起增加珠算，加强国文、算术教学，注意提高学生会写、会算的能力；放假以农时为标准，放麦忙、秋忙假和春节假，保证学生一年内有9个月的学习时间等。
当时加强完小的领导，提高完小质量的主要办法是：按规定统一学校组织机构；提拔品学兼优的完小教师和争取外来知识分子到完小工作；完小最低限度要有一个高级班；招收学生要实行考试；建立董事会，聘请当地有威望、热心教育工作的人士参加主持；加强学生自然科学常识的教育；集中物力、财力，依照可能增加的人数，扩大校舍，充实设备；加强配备完小教育干部，以政治好、教学能力强作为任用标准。实行这些办法之后，完小有较大的发展，到1944年，学生人数增加到18161人。
1944年边区文教大会关于边区教育方针的决议中，对边区小学教育的许多重大问题作了具体明确的规定。
第一，小学教育的目标，是为边区培养具有下列条件的新民主主义的新公民：(1)文化—学会1500字以上，读下《群众报》，算术学会加减乘除。(2)常识—具有初步的卫生常识及政治常识(懂得边区或其他地区、共产党和其他党派的区别等)。(3)具有生产劳动的习惯。
第二，小学的形式、学制及教导方针。在分散的农村环境的边区，小学应以自愿的民办村学为主要形式。但同时还允许其他为老百姓所接受和欢迎的学校形式(如好的中、普小)的存在；学校的学制不求一律，一般的应该废止正规的班级制和学期制。凡学完规定的教育内容即可作为毕业。但教员须于三年之内保证完成每一学生的学习计划；在教学方法上，必须使学生更真切和深刻的理解所学的东西。此外讲“政事”的方式，也值得提倡。对于“溜口歌”，不重讲解，不会应用等老一套教育法，则必须予以纠正；在训导方法上，必须坚决废除打骂和体罚，以及其他严重损害到学生身体或精神的处罚的办法，而以培养和奖励学生的自觉自治精神为主。
第三，学校和实际联系。学校不应该是关起门来完全和社会生活隔绝的单纯教书机关，他应该根据学校的环境和具体情况，组织学生进行一定的校外活动，如从事家庭及社会服务等工作，这样就使学生既做了有益的工作，又得到了很好的实际锻炼。至于各种校外活动应该进行到何种程度，可视各地各校的具体情况而定。
第四，旧学校的改造。老式的私塾和旧型正规化的中、普小学都应采取彻底的改造方针，目的在使这些学校更能符合边区广大人民群众的实际需要。但应注意，必须要彻底改造的是旧的教育方针和教育内容，如打骂体罚、教四书五经，教育和实际脱节等，并不是学校的名称或形式。同时，改造也不能采取自上而下的简单命令的方式，而是经过自下而上的说服酝酿。首先搞通教员和群众的思想，并且要经过一定的渐进过程。
边区文教大会之后，依照上述规定，开始了大规模的小学教育改革工作。民办小学大量发展，完小、普小也有发展。边区文教大会前，小学有1090所(内含民办小学574所)，学生23686名；文教大会后，小学增至1281所(缺盐池、吴旗两县)，学生增至34202名。到1945年上半年，小学又增至1377所(内含民办小学1057所)，学生达到34004名(内含民办小学16797名)，民办学校显著增加。在公办小学与民办小学的比例上，文教大会前，民办小学占全边区小学总数的52％；文教大会后增至61％；1945年上半年又上升到76％。其中有大量的公办小学转为民办小学，也有较大集中的公办小学，被分散为小型的村小。总之，边区的小学教育事业，在整顿改革中，不断摒弃带有教条主义和旧型正规化的东西，逐步走上适合边区群众需要的正确道路，得到了广泛的发展。
陕甘宁边区史抗日战争时期（中、下篇）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993