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第三章 第六节 金融事业的建立和发展——4
雷云峰
四、代理金库工作
中华苏维埃共和国西北办事处于1935年12月成立中央国库，归西北办事处国库局领导。1936年春，陕北省所属各县成立支库，陕甘省成立分库(后来的关中分库)，均委托银行代管金库。凡党政军的经费开支，由国库局命令金库支付，国库局的支付命令可下达到县支库支款。
1936年10月，又成立陕甘宁省分库。中共中央领导机关从瓦窑堡迁到保安后，秋初，将中央财政与地方财政分开；对金库的领导体制也作了划分：中央金库直属中央财政部领导，分库属各省领导。为此，又成立了陕北省金库，改组成陕甘省金库与陕甘宁省金库。在省分库领导下，县设支库。这时，中央财政部的支付命令只发至中央金库，省财政部的支付命令可下发至省分库或县支库支款。
1937年9月，中央金库改为陕甘宁边区金库。基本上免征税款，不需要金库的下层机构，除将陕甘宁省分库改为庆环分库外，其它分库，支库随省苏维埃政府的撤销而撤销。这时，陕甘宁边区金库与庆环，关中分库的收支范围缩小，只管政府与群众团体的收支，划出了党与军队的收支。
到1938年，三边盐税收入增高，乃于1月成立三边分库。同年将庆环分库改称陇东分库。1939年，因蒙盐入口，征收过境货物税。于是，又在靖边成立分库。直到1939年冬以前，银行尚无下层机构，所以除金库总库由银行代理外，其余各地金库由中央财政经济部或地区二科代理，只有三边分库是专设的金库。
1939年7月以后，因大批财政干部调往前方，乃将金库制度改为银行存款制，即政府的现金出纳由银行经理。银行接受政府的现金作为政府的存款，同接受普通人民的存款没有任何区别；银行把政府存款用作营业资金，也如同对待一般资金一样；并对存款付利息。金库会计与银行会计合并，直到1941年6月。
请看1940年度金库收入统计表：
上述统计，截至1941年2月7日，故这(指1941年初)1个月零7天的数字也包括在1940年的统计中。除中央补助款3，165，424，34元外，总库实收各县的一切(包括向商人劝募的寒衣代金40万元在内)收入为568，336，20元，各分库收入每月平均为47，361，5元。总库及分库收入每月平均为192，565，66元①
1940年以前的边区经济多靠外援，故银行利用金库存款的机会多些。1940年9月，国民党政府仃付八路军抗日军费之后，边区财政收不敷支，因此，金库经常对银行实行透支。
①边区金库《金库工作报告》1940—1941年上半年。
陕甘宁边区史抗日战争时期（上）:建立模范的抗日民主根据地（1937年7月—1940年12月）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993