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第二章 第五节 边区转入战时轨道——1
朱凯，郭林，吴璋
一、边区政府委员会三届二次会议宣布被迫进入战时状态
自边区参议会三届一次大会闭幕以来，国内局势急剧变化。在美国政府的大力支持和援助下，国民党反动派悍然撕毁停战、政协、整军等决议，坚持专制独裁，发动全面内战。国民党军队依恃其数量上和装备上的优势，凶恶扑向解放区，企图一举消灭人民军队。到10月，已先后攻占淮阴、菏泽、承德、集宁、张家口等解放区大中城市153座，其全面进攻的势头达到了最顶点。在中共中央、中共中央军委的统一领导指挥下，各解放区人民军队实行积极防御战略，沉着应战，每次都是寻找敌军的弱点和漏洞，集中优势兵力，在运动中各个歼灭之，而不计较一城一地的得失。于是，苏中、淮北、晋冀鲁豫、晋察冀、东北等战场捷报频传，累计歼敌30余万人，收复城市48座。10月以后，国民党方面能用于一线作战的攻击兵力逐渐减少，士气低沉，其军事进攻的势头也开始降落。由于有生军力大量被歼，占领的地方又需要分兵守备，国民党军队战线延长同兵力不足的矛盾日益突出和尖锐化。蒋介石日暮途穷，妄图以召开“国民大会”和突袭延安两招来挽救危局。
对此，中共中央要求各解放区向党内外作充分说明，团结全党全军全体人民，为粉碎蒋介石进攻、建立民主的新中国而奋斗。西北局和陕甘宁边区政府立即采取各种应变措施，坚决以人民自卫战争粉碎国民党反动派即将对边区发动的全面军事进攻。
10月12日，西北局开会研究边区战备问题，决定把边区工作重点立即转移到自卫战争上来，并建议边区政府委员会举行全体会议，确定战时政府工作方针和任务。
10月29日至11月5日，第三届边区政府委员会在延安举行第二次全体会议。出席会议的，有边区政府主席林伯渠，副主席李鼎铭、刘景范，政府委员唐洪澄、霍子乐、贺连城、王子宜、马济川、蔡登霄、刘文卿、霍祝三、李仲仁、毕光斗，边区参议会副议长谢觉哉，常驻参议员霍仲年、房文礼。边区政府各部门负责人列席会议。
29日，林伯渠在《半年来的政府工作报告》中指出：随着全面内战愈演愈烈，边区周围的国民党军也频频进犯，规模日增。边区现在已和兄弟解放区一样，被迫进入战时状态。今后唯一中心任务，就是积极动员一切人力物力，坚决粉碎国民党反动派大规模军事进攻。为此，我们必须：(1)加强和巩固边区自卫武装力量，更进一步加紧训练正规部队、地方兵团和民兵自卫军，动员广大青年积极报名参军参战，加强后方勤务组织和边境戒备力量，实行劳武结合，整顿社会治安，坚壁清野，加强和改进“双拥”工作；(2)加强和巩固边区自卫物质力量，努力生产，农业以增产粮食和棉花为主，工业应加强军工生产，消灭浪费，厉行节约，精简后方机构，严密财粮制度，保障前线供给，制定战时动员法令，加强对敌经济斗争；(3)彻底实行土地改革，实现耕者有其田，放手发动群众，严格执行政策。战争不应作为延缓土地改革的借口，相反正因为战争必然到来，土地改革更需要大力进行，这是团结内部动员群众保卫边区的中心关键。
他强调：战争是会很快到来的，我们的工作机构、制度和作风等都必须迅速加以改造和转变，必须压缩后方和上层的机构人员，加强前方，充实县区乡政权，提高乡村自治能力，以便在战争发生后被分割的情况下，各地区各部门可以独立作战；必须取消那些不适合战时需要的制度，确立一批适合战时需要的制度，必须切实转变各级干部的作风以适应战时情况，一切干部都应准备随时随地背起背包跟上群众走，发扬民主精神，和群众真正打成一片，艰苦奋斗，雷厉风行，将革命精神和实际精神更好地结合起来。战争必然是残酷的和持久的，只要我们有准备，有坚强的武装力量，充足的物质力量，严密的内部团结，就一定可以取得胜利。
其后，李鼎铭在减租工作报告中建议，用土地公债征购地主超额土地。边区保安司令部副司令员阎揆要作关于保卫边区的军事报告。
会议一致认为，动员一切力量，准备粉碎国民党军队的进攻，是目前边区最紧迫的战斗任务。为此要求：(1)加强练兵，提高军事技术与各种战术，加强军队的政治教育，改善拥军优属工作，加紧民兵动员与训练，坚持劳武结合，掀起参军参战热潮，认真实行坚壁清野，建立各项战时制度，保证供给；(2)彻底完成改革土地，实行耕者有其田，这是发动群众积极参军参战、发展生产的中心一环，也是一切备战工作的枢纽；(3)以增产粮食和植棉为中心，加紧生产，后方人民要节衣缩食，储蓄物资，支持长期自卫战争；(4)全体干部必须适应战争环境，发扬艰苦紧张的工作作风和民主精神，反对疲踏拖拉和官僚主义，必须和群众在一起，坚持农村工作，坚持游击战争，确保政令在广大农村畅行无阻。会议号召边区160万人民更加紧密地团结起来，共同担负起保卫边区的重任。
此会是边区转入战时轨道的标志。此后全边区便以战备为中心，开始全面的战争动员，准备对付国民党反动派强加到边区人民头上的大规模军事进攻。
陕甘宁边区史解放战争时期/朱凯，郭林，吴璋主编.—西安：西安地图出版社，1993