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第五章 第一节 加强部队正规化建设，第一野战军和西北军区成立——5
朱凯，郭林，吴璋
五、西北人民解放军传达贯彻七届二中全会精神，学习城市政策，准备进入大中城市
3月5日至13日，中共七届二中全会在河北平山县西柏坡村举行。西北解放区党政军负责人彭德怀、贺龙、林伯渠、习仲勋、王维舟、马明方、李井泉、王震等出席会议。毛泽东作了重要报告，指出：在彻底摧毁国民党反动统治、夺取全国胜利的新形势下，党的工作重心应从乡村移向城市，实现政治战略的重大转变。党和军队的工作必须兼顾城市和乡村，但重点应放在城市，要用极大的努力去学会接收、管理和建设城市。必须学会在城市中向帝国主义者、国民党、资产阶级作政治、经济和文化方面的斗争，向帝国主义者作外交斗争。既要学会同他们作公开的斗争，又要学会同他们作隐蔽的斗争。人民解放军不但永远是一个战斗队，而且今后将主要地是一个工作队。全体军队干部都应当学习党的城市政策，学会接收和管理城市。全会着重研究并规定全国胜利后党在政治、经济、外交等各个方面的基本政策、分析了中国经济现状，确立了党的工作的指导思想，指出中国由农业国转变为工业国、由新民主主义社会转变为社会主义社会的发展方向。会议号召全党同志在胜利面前，务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风。
4月19日至23日，第一野战军前委在澄城以北的平城召开扩大会议，由王震传达七届二中全会精神①。习仲勋也到会讲话，要求抓紧军事训练，筹备粮食，弄清敌情，准备吃大苦，打大仗，解放西安，解放大西北。会议决定组织全军指战员认真学习毛泽东的重要报告，为进军关中解放西北积极做准备，不但要掀起新的练兵高潮，而且要深入领会并牢牢掌握党的城市政策。
根据前委扩大会议的决议以及今后作战的特点，野战军政治部制订并颁布《入城纪律守则》等文件，通令全军上下严格执贯彻执行。这些文件明确规定：部队进入大中城市以后，必须严格保护城市人民生命财产不受侵犯，认真保护民族工商农牧业生产；官僚资本应原封不动妥善保护，由人民政府统一接管没收；保障外国侨民生命财产安全，尊重其人格，不得加以侮辱；爱护公物，遵守交通知公共场所规则，注意公共卫生，不借住或租占民房；公买公卖，不拿群众一针一线；坚决服从上级命令，听从城市整理机关的指挥；认真执行警戒任务，但对群众态度要好；严格军风纪，整顿军容，提倡礼节，等等。
各部队认真组织全体指战员学习《人民解放军约法八章》和《我军城市政策十五条》等文件，加强纪律教育，建立健全各项规章制度，取得了良好的效果。所以进城以后，人民军队在各界群众中迅速树立起仁义之师、文明之师的光辉形象。所到之处，无不受到广大民众的无限信赖、热烈爱戴和衷心拥护。
①因太原前线总指挥徐向前病重，彭德怀在二中全会后期奉命转赴太原前线协助指挥作战，直至解放太原。
陕甘宁边区史解放战争时期/朱凯，郭林，吴璋主编.—西安：西安地图出版社，1993