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第五章 第三节 进军关中，解放西安——2
朱凯，郭林，吴璋
二、顺利接管西安
(一)西安市军管会等领导机关成立。
5月16日，中国人民革命军事委员会发布命令，宣布为保障全体人民生命财产，维护社会安宁，确立革命秩序，决定西安市获得解放后实行军事管制，成立西安市军事管制委员会，并任命贺龙为西安军管会主任。
20日西安解放，第6军奉命接收城防，执行警备任务。23日，中国人民解放军西安警备司令部正式成立，张经武任司令员，徐立清任政治委员，罗元发任副司令员。24日，中国人民解放军西安市军事管制委员会宣告成立。该委员会为西安实行军事管制时期的最高权力机关，统一负责全市军事、民政等管理事宜。贺龙任主任，贾拓夫、赵寿山、甘泗淇任副主任、贺龙、贾拓夫、赵寿山、甘泗淇、杨明轩、张稼夫、张经武、赵伯平、方仲如、李敷仁、陈希云、陈养山等12人为委员。西安军管会随即发出布告，表示坚决执行中国共产党所制定的城市政策和人民解放军总部颁布的约法八章。
25日，奉陕甘宁边区政府电令，西安市人民政府宣告成立。边区政府任命贾拓夫为西安市市长，方仲如为第一副市长，张锋伯为第二副市长；在陕西及大西北全部解放以前，西安市直属边区政府领导。西安市人民政府颁发布告，宣布自己将忠勤为人民服务，为建设新西安而努力奋斗。26日，根据西北局的决定，中共西安市委员会亦在西安组成。市委由贾拓夫、张经武、赵伯平、方仲如、董学源(以上为常委)、柯华、陈元方、何承华、李甫山、朱子彤、韩夏存、曹冠群、崔一民、李宗林等14人组成，贾拓夫、赵伯平分任正、副书记。
到27日，西安市人民政府各局、处级机关，中国人民银行西安分行、市人民法院及市属12个区级人民政府已全部组建完毕并开始办公。西安60万人民翻身解放，从此过上了当家作主的新生活。
(二)接管工作全面展开。
西安军管会的首要任务，就是接收和管理好城市。根据西北局《关于接管方针及军事代表工作的决定》，西安军管会把保护与建设西安作为自己一切工作的基本方针，迅速统一派遣约3500名军事代表，按照性质和业务，分系统、有秩序和自上而下地，立即开始接管工作。其具体做法是：
(1)彻底打碎国民党的反动国家机器。西安原国民党党政军等各级机构及驻西安办事处等单位，除少数因有职工保护尚较完整外，其余多数均遭不同程度的破坏。原政府系统的公务人员大部仍在。党军警特等系统，其人员、物资皆逃避一空。所以，军代表先按原有系统接收其全部资财、文卷、人员名册及附属单位，进行清查整理，然后将原机构彻底打碎。旧公务人员中，除战争罪犯和罪大恶极的反革命分子予以逮捕法办外，凡不持抢抵抗、不阴谋破坏者一律不捉不押，责成他们保护挡案资财办理移交。尔后对他们实行登记、审查，组织学习，将一部分送教育机关集训，一部分按本人自愿资遣还乡，有一技之长而无劣迹者经训练改造后酌情分别予以录用。
(2)有秩序地没收官僚资本。对官僚资本企业及公用事业单位，均不打乱其原有生产体系与技术管理制度，按照系统，自上而下，原封不动，整套接收过来。责成原主要负责人办理移交手续，同时发动工人群众提供情况，检举监督，并争取尽快恢复生产活动。军代表们迅速接收西安地区所有官僚资本企业和社会公用设施，其中包括咸阳纺织厂(有1.3万纱锭，154台织机，月产纱690件，布6900匹)、咸阳打包厂、西安机器厂等较具规模的工厂数处；国民党军需系统所属之染整、制革、装具、汽车修理、机器制造等厂6处；另有西京电厂、铁路(机车43台，车皮719节)、公路(各类汽车90余辆)、电讯(因得到进步员工的大力保护，其业务始终未停)、邮政、水利等设施，以及属于官僚资本的“四行”(中央银行、中国银行、交通银行和中国农民银行)、“二局”(中央信托局和邮政储金汇业局)及孔祥熙的裕华银行(各行局职员多在，但资财早已转移)等。
(3)坚决保护民族工商业。政府大力宣传党的“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”总方针，号召私营工商业者立即开门复业，活跃市面，保证其财产与经营活动不受侵犯。对与人民群众生活关系密切但不属于接管对象的私人企业，必要时可派出联络员，帮助其尽快恢复生产，如在原料上予以照顾，在资金上适当提供贷款，以利于社会生活和稳定人心。有些一时搞不清所有权性质的企业，则暂时实行军管(如大华纱厂有纱锭3万，织机800台，月产纱千余件，布1.8万余匹，因经理出走而停工，故暂时予以军管，帮助该厂复工，但仍承认私人股份的所有权)、监理(如属于官私合营有待清理的“四明”、“通商”等银行)和代管(主要是国民党高级军政人员的私宅、私产等)。凡官僚资本企业中的私人股本，一经查明随即发还。
(4)对文化教育单位(包括大中小学，图书馆，博物馆，试验室，体育场等)采取严格保护，暂维现状，然后逐步改良的方针。被接管的有：国立西北大学、西北工学院、西北农学院3所大专院校，省立师专、医专、商专3所专科学校，9所省立中学、7所小学、3个文教机关、两所市立中学及3所职业学校。军代表入校后，宣布接管命令，召集师生员工座谈，宣传党的文教政策，组织学习政治，积极筹备复课。除明令取消某些内容反动的课程和制度外，其余照旧。在接管中，仅撤换数名劣迹昭著的校长，停办原中正、灵甫、建国等几所反动学校(其学生转入他校)，封闭国民党办的所有干校、军校。凡私立学校，均必须登记，通过审查后准许复课。
(5)接收国民党所办的报社、杂志社、通讯社、广播电台等共13个单位。如全盘接收原正中书局西安分局、新中国出版社西安分社等，查封业已逃跑的原拔提书店、中国文化服务社西安分社等的残留设施，关闭国民党军统开办的《新民日报》、属于胡宗南系统的《民言晚报》、华夏社等，勒令内容淫猥落后的《时报》、中国社等停刊停业。对于一切中间性的私营报刊，如《经济快报》、《工商晚报》等，则准许复刊，争取并帮助它们为人民服务。
西安接管工作从5月24日开始，到8月下旬基本结束。市军管会共接管国民党党政军机关及其下属企事业单位240余个，登记各类人员约2.6万人。8月26日，根据西北局决定，西安市军管会将所属各部门及其接管的单位，按照其业务性质与工作范围，分别划归边区政府各主管厅局、西北军区、西北局宣传部或西安市政府领导。此后，西安市军管会的名称继续保留，凡对外行文需要时，经边区政府或中共西安市委批准后，仍用其名义发布文告。直到1950年1月西北军政委员会成立，西安市军管会正式宣布撤销。
(三)发动群众，恢复生产，稳定社会，支援前线。
在接管工作全面展开的同时，军管会和市人民政府大力动员和组织各界群众，努力恢复生产。铁路职工首先提出“修桥通车”口号，用20天就修复了潼关至西安的7座铁路桥梁并通车，在33天内又抢修好咸(阳)同(官)线并通车，工作效率超过解放前数倍。电厂工人提出“修炉供电”口号，抢修被破坏的发电设备，在西安解放两天后，就已实现部分供电，城内路灯复明；到8月，3台发电机全部修好，每月发电量大大超过解放前。大华纱厂工人也以“抢修原动部”为口号，连续奋战20天，使3万纱锭重新转动起来。贺龙亲自出席该厂的庆祝复工大会，表示热烈祝贺，号召劳资双方在共产党领导下团结合作，为发展生产支援前线多作贡献。西安的电讯业、汽车修理业等一直未停。解放后第三天，邮电系统复业，邮件逐日剧增，与全国各解放区畅通无阻。解放后第四天，市内公共汽车恢复运营。原已停产或遭受破坏的机器制造、肥皂、制革、火柴、印刷、面粉等工厂，也次第恢复生产。国营和私营银行都先后展开业务活动。各厂普遍建立起工会筹备会，广大职工踊跃参加各种活动，革命、生产积极性空前高涨。他们在学习座谈会上，兴奋地倾吐心中的积愫；在生产岗位上更是加倍努力，以主人翁的劳动态度从事本职工作，誓为革命多作贡献。全市召开庆祝解放大会，由工人组成的秧歌队和纠察队显得异常活跃，充分体现了西安工人阶级的力量和崭新精神风貌。
西安解放以前，百业萧条，物资匮乏，通货恶性膨胀，市面流通的已是多年不用的银元和铜板。一些不法商人囤积居奇，粮价飞涨，广大民众困苦难熬。解放后，军管会和市人民政府非常重视解决市民最紧迫的生计问题。事先，陕甘宁边区政府早已调集大批粮食、煤炭、食油、盐碱和棉花等物资，准备供应新解放地区。入城后，西安市贸易公司即时挂牌，并在各主要市场分设粮食、煤炭、花纱布、百货四个分公司，在各大街道设立支公司和代销点，保障市民生活基本必需品的供应，方便群众，平抑物价。在国营商业的带动下，私营商店也纷纷开门营业，市面日趋活跃。社会稳定，人心安定。到12月底，西安工商业已基本恢复到原有水平。
各区人民政府成立后，相继召开群众大会或农民代表会，深入宣传政策，号召工农群众安心生产劳动。保甲制度被彻底废除，基层政权普遍建立。政府工作人员下到基层，切实帮助解决各种具体问题。为保障工人生活，政府规定按月发放实物作为维持费(不久又改行临时工资)。为维护农民权益，政府果断处理抢麦事件。各级政府妥善调解劳资纠纷，为失业人员安排出路，资遣难民返乡从事生产，救济特别贫困户，做了大量的工作。待城市生活基本走上正轨后，再有计划和稳妥地出台必要的社会改革措施，逐步改善人民的生活条件。如在农村地区，暂不实行土地改革，而是执行“二五”减租、减息和合理负担政策。
西安各学校也陆续复课。广大男女学生除学习外，还积极参加社会活动，组织宣传队下厂下乡，有的还请求上前线为解放军服务。5月22日，《西安新闻简报》在古城创刊。27日，《群众日报》西安版与人民群众见面。7月1日，从延安迁到西安的《群众日报》社正式出报。此外新华书店、书报阅览室、问事处等文化服务机构纷纷开设。西安广播电台修复并开始播音。电影、戏剧和秧歌活动频繁。西安人民的文化生活日益丰富多彩。
西安虽已解放，但残存的反革命分子仍隐藏在黑暗角落里，疯狂进行种种破坏活动。因此，肃匪清特就成为新生人民民主政权的一项重要而紧迫的任务。从5月20日西安解放到9月底，公安部门在广泛发动群众的基础上，先后破获“中国派遣军”、“中国反共抗俄太行突击军”等9个反革命阴谋暴乱团体，深挖国民党潜伏特务组织29个，捕获匪特数百人，收缴一批秘密电台、武器和弹药。对少数奸商、不法分子的经济破坏活动，也给予了坚决打击。西安的社会秩序与经济生活于是更趋稳定，并先后较好地平服了三次金融物价大波动。
6月，当胡马军联合反扑咸阳时，军管会和政府大力动员西安各界人民积极支援前线。当时，解放军云集西安周围地区，军粮必须就近筹措。方仲如副市长亲自召集工商界开会，深刻阐明支援解放军作战的重大意义，大大激发了全体与会者的爱国热情。工商界人士群策群力，很快筹集面粉5万袋(两个月后政府即如数归还)。郊区农民也献出麦子万余石，草料400万斤。西安妇女为部队赶制大批军衣军鞋。扶郿战役和大军西进期间，西安和关中新区共筹集军粮130市石，做军鞋100万双，动员大车2.7万辆，担架4000余副，运输牲口数千头，折合民工57万个，畜工29万个，成为解放大西北的重要后勤支援基地。
(四)召开西安市各界人民代表会议。
根据7月13日市军管会和市人民政府《关于成立各界代表会的决定》，7月28日至8月1日，西安市首届各界代表会第一次会议在西安隆重举行。出席会议的各界代表共319人，来自工、农、兵、学、商各行各业和各个方面，都是思想进步、与群众有着广泛联系、享有较高威信的人物或对革命事业有显著贡献的积极分子。7月28日，西安市军管会主任贺龙致开幕词，号召代表们紧密联系群众，多向军管会和人民政府反映意见，共同担负起建设新西安的重任。29日，军管会副主任兼市长贾拓夫作题为《为建设人民的新西安而奋斗》的工作报告，详细汇报了西安解放两个月来的接管与市政工作，并提出全市人民今后奋斗的总目标。他强调指出：西安已永远属于人民所有，但西安还是一个消费城市，要把它转变成为新的生产城市，是我们西安人民光荣而艰巨的任务。我们必须用一切力量恢复和发展生产，在此基础上加强市政建设，肃清匪特，稳定金融，巩固治安，安定民生，以便更有力地支援前线，争取大西北早日获得解放。
各界代表热烈讨论后，一致通过该工作报告。经大会民主选举，赵伯平当选为西安市首届各界代表会主席，杨子廉、朱子彤、马德涵(回)、王竞秋(女)当选为副主席。
地方各界人民代表会议，是尔后的人民代表大会的雏型和准备，是建国初期人民参加管理政权的有效组织形式。西安市各界代表会成立后，立即成为市军管会和市人民政府的得力助手，成为党和政府密切联系人民群众的纽带和桥梁。至11月，该会已先后召开三次大会及若干次专门委员会会议。在其活动中，既坚持了中国共产党的领导，又充分发扬政治民主作风，调动了社会各方面的积极性。各界代表和市党政负责人共商西安建设大计，认真讨论研究关于接管、支前、加强治安、稳定金融、生产就业、整顿摊贩、调处劳资争议、冬季燃煤供销、学校与社会教育、认购公债、拥军优属等重大市政问题，在团结动员人民、协助党和政府克服闲难完成各项工作任务方面发挥了重要的作用。它标志着人民民主生活的进一步扩大，人民民主专政制度和革命统一战线更加提高、巩固和完善。
根据中央人民政府指示和中共西安市委的决定，在西安市人民代表大会召开以前，西安首届各界代表会从1950年4月第四次会议起，开始代行同级人民代表大会的职权，为西安市的最高权力机关。
陕甘宁边区史解放战争时期/朱凯，郭林，吴璋主编.—西安：西安地图出版社，1993