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第五章 第四节 实现西北工作重心的战略性转移，边区党政军高级领导机关移驻西安——3
朱凯，郭林，吴璋
三、边区党政军高级领导机关进驻西安，西北革命进入城市领导乡村的新时期
(一)正式设置宝鸡、渭南、咸阳、邠县、三原五个分区。
第一野战军胜利进军关中，八百里秦川相继获得解放。5月20日，陕甘宁边区政府政务会议决定：(1)成立西安市人民政府和宝鸡市人民政府，直属边区政府领导；(2)正式设置宝鸡、渭南、咸阳、邠县、三原五个分区；成立宝鸡、渭南、咸阳三个专署，原西府分区专署改称邠县分区专署，原关中分区专署改称三原分区专署；(3)撤销晋西北行政公署，另成立五寨中心专署(赵秉彝任专员，乔钟灵任副专员)，负责领导雁南、雁北、离石等专署以及其他直属的工作，并受晋南行政公署直接领导。
边区政府任命杨玉亭为三原分区专署专员。该分区辖铜川(原同官)、耀县、富平、三原、淳化、高陵、泾阳、马栏、新正、新宁等10县。5月中旬，专署机关进驻三原县城内办公。
边区政府任命吴志渊为咸阳分区专署专员。该分区辖咸阳、长安、兴平、武功、盩厔、鄠县等6县。5月18日，专署机关进驻咸阳县城内办公。
边区政府任命谢怀德为渭南分区专署专员。该分区辖临潼、蓝田、渭南、华县、华阴、潼关等6县。5月下旬，专署机关进驻渭南县城内办公。
边区政府任命张肓民为宝鸡分区专署专员。该分区辖宝鸡、凤翔、扶风、岐山、*(左氵右幵)阳、陇县、凤县、郿县等8县。7月20日，专署机关进驻宝鸡城内办公。
边区政府任命赵伯经为邠县分区专署专员。该分区辖邠县、长武、永寿、乾县、麟游、醴泉、栒邑等8县。7月24日，专署机关进驻邠县县城内办公。
这五个地区的党委和军分区亦相继成立。西北局任命吕剑人为宝鸡地委书记，张中为咸阳地委书记，白清江为渭南地委书记(后刘邦显继任)，杨伯伦为邠县地委书记，白治民为三原地委书记。西北军区任命陈国栋为宝鸡军分区司令员，王宝珊为咸阳军分区司令员，于占彪为渭南军分区司令员，张占云为邠县军分区司令员，黄子祥为三原军分区司令员，并由当地地委书记兼任军分区政治委员。
扶郿战役中，陕西第二大城市宝鸡获得解放。7月16日，宝鸡市军管会成立，张毅忱为主任，吴生秀、陈国栋为副主任。中共宝鸡市委(书记张毅忱)和宝鸡市人民政府(市长肖蓼)亦同日宣告成立并开始办公。
(二)西北局、边区政府和西北军区机关从延安移驻西安。
5月20日西安解放。22日，陕甘宁边区政府召开政务会议，决定领导核心即日南迁，由刘景范代主席、杨明轩副主席亲率边府机关和大多数工作人员尽快进驻西安，另由王达成、章夷伯、贺连城、霍子乐、乔松山5人在延安组成留守委员会，负责处理有关移交与收束事务，然后赶赴西安。西北局和西北军区机关同日山发南下。两三天后，贾拓夫、甘泗淇、赵寿山、马明方、贺龙、刘景范、习仲勋、杨明轩等相继进入西安城内，随即在止园杨虎城将军公馆等处办公，日以继夜，紧张工作。
6月8日，中共中央电令：由彭德怀等23人组成中共中央西北局委员会，彭德怀、贺龙、习仲勋、马明方、王维舟、李井泉、马文瑞、刘景范、贾拓夫9人为常委，彭德怀任第一书记，贺龙任第二书记，习仲勋任第三书记，马明方任副书记，由西北局统一领导西北解放区党政军群等各方面的工作。
6月14日，陕甘宁边区政府在西安新城内正式对外办公。在此前后，西北局、西北军区、民盟西北总支部等机关也都在西安开始对外办公。
6月下旬，边区级机关留延干部完成善后任务后来到西安，返回各自的工作岗位。
历史名城西安，过去十数年间一直是胡宗南集团的大本营，而今作为西北局、陕甘宁边区政府和西北军区机关的驻扎地，从此便成为西北地区的政治中心。陕甘宁边区党政军高级领导机关从延安迁往西安，标志西北革命和建设从此进入从城市到乡村并由城市领导乡村的新时期。
自西北人民解放军转入战略局部进攻以来，西北局、边区政府和西北军区领导解放区军民艰苦奋斗，支援前线，巩固后方，巩固新区，恢复和发展生产，为西北人民和全国人民的解放事业作出了新的巨大贡献。仅支前一项，据不完全统计，从1948年1月到1949年6月，西北解放区(包括陕甘宁、晋绥和晋南)人民累计出动战勤民工413.67万人，折合人工2626.71万个，服勤畜力88.65万匹，折合畜工198.53万个。同期，西北军区所辖地方兵团、游击队和民兵共作战1540次，累计歼敌(包括争取投诚起义)2.7万余人。
陕甘宁边区史解放战争时期/朱凯，郭林，吴璋主编.—西安：西安地图出版社，1993