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第一章 自然社会环境与历史渊源/第三节 陕甘宁边区的历史渊源/三
黄正林
经过多次暴动和兵运的失败，刘志丹认为，失败最“根本的原因，就是军事运动没有同农民运动结合起来，没有建立革命根据地”。他说：“如果我们像毛泽东同志那样，以井冈山为依托，搞武装割据，建立革命根据地，逐步扩大游击区，即使严重局面到来，我们也有站脚的地方和回旋的余地。”①刘志丹选择了在陕甘交界处的南梁作为根据地。1930年10月，刘志丹领导了太白收枪，建立了革命武装。经过一年的努力，建立了南梁游击队。不久，阎红彦领导的中国工农红军晋西游击队辗转到南梁同刘志丹会合，中共陕西省委也派谢子长到南梁加强部队的领导工作。1932年1月，根据陕西省委的指示，部队改称为西北反帝同盟军。2月，又称为中国工农红军陕甘游击队。同年12月，根据中央指示，将陕甘游击队改编为中国工农红军第26军。这时，由于“左”倾机会主义的错误，使红军离开南梁，攻打关中，结果使红军在陕西终南山全军覆没。
终南山失败后，刘志丹主持在甘肃合水县包家寨举行会议，恢复红26军，决定在陕甘边界建立以南梁为中心的陕甘边根据地。1934年11月初，陕甘边工农兵代表大会在南梁召开。会议决定成立陕甘边苏维埃政府，习仲勋任主席；成立了陕甘边军事委员会，刘志丹任主席。陕甘边政府下设民政、财政、教育、粮食、军事、土地等部。陕甘边政权成立后，颁布了土地政策八条，主要内容是：没收地主土地分配给贫苦农民；给富农留少量土地，以够其吃用为限；团结中农进行土地分配；没收的土地按人口分给贫雇农及缺少土地的农民。为了保障人民生活和苏区经济建设，稳定市场，陕甘边政府废除法币，发行陕甘根据地自己的货币。②政府还设立集市，开展自由贸易，保护工商业者的利益。颁布了粮食政策，鼓励农民发展农业生产。③
陕甘边根据地建立的过程中，遭到国民党军队和西北地方军阀的围剿，在取得两次反围剿(第一次在1934年2—5月；第二次在1935年2—7月)胜利后，根据地的范围“东到临镇，南到淳化、耀县，西到庆阳、环县，北到定边、靖边，面积达3万多平方公里，人口近80万；下辖南区、东区和中心区三个行政单位。中心区包括华池、赤安、庆北、合水、安定、安塞等县；南区辖正宁、宁县、旬邑、淳耀、三原等县；东区辖甘洛、中宜、富西等县。”④
①庆阳地委党史办编：《南梁曙光》，甘肃人民出版社1983年版，第10页。
②《王生金1959年4月21日谈南梁一带的群众工作、土地改革、经济文化建设》，刘凤阁、任愚公主编：《红二十六军与陕甘边区苏区》，上，兰州大学出版社1995年版，第425—426页。
③黄正林：《南梁革命根据地述论》，载《史学论丛》兰州大学出版社1992年9月，第307页。
④房成祥、黄兆安主编：《陕甘宁边区革命史》，陕西师范大学出版社1991年版，第9—10页。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006