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第八章 皖南事变后边去的经济政策/第二节 《陕甘宁边区施政纲领》/二
黄正林
二、新施政纲领的内容
新的施政纲领全文21条，和1939年颁布的施政纲领比较少了7条，但是内容比以前丰富了许多，它全面反映了中国共产党在抗战时期政治、经济、军事、社会和文化政策以及在根据地建设新民主主义社会的大政方针，包括军事政策、优待抗日军人家属政策、“三三制”政策、人权保障政策、司法政策、廉政政策、农业政策、土地政策、工商政策、劳动政策、税收政策、文化政策、卫生政策、妇女政策、民族政策、华侨政策、游民政策、俘虏政策、对待外国人政策等。就其要者，分别概述如下：
在动员全民抗战方面，纲领规定团结边区内部各社会阶级、各抗日党派，发挥一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区，保卫西北，保卫中国，驱逐日本帝国主义而战；坚持团结，反对投降分裂倒退；提高边区武装部队的战斗力，保障物质供给；优待抗日家属。
在政权建设方面，纲领规定实行“三三制”的抗日政权，“共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。”保障一切抗日人民，包括地主、资本家、农民、工人的人权、政权、财权以及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙的自由。改进司法制度，坚决废止肉刑，重证据，不重口供。厉行廉洁政治，严惩公务人员的贪污行为，禁止任何公务人员假公济私行为，“共产党党员有犯法者从重治罪”。
在经济建设方面，发展农业生产，实行春耕秋收的群众动员，解决贫苦农民耕牛、农具、肥料、种子的困难。在土地已经分配区域，保证一切取得土地的农民之私有土地制。在土地未经分配区域(如绥德、鄜县、庆阳)保证地主的土地所有权及债权，惟须减低佃农租额及债务利息；佃农则向地主缴纳一定的租额，债务人须向债主缴纳一定的利息，政府对租佃关系及债务关系加以合理的调整。发展工业生产与商业流通，奖励私人企业，保护私有财产，欢迎外地投资，实行自由贸易，反对垄断统制，同时发展人民的合作事业，扶助手工业的发展。调节劳资关系，实行十小时工作制，提高劳动纪律，增加劳动生产率，适当地改善工人生活。实行合理的税收制度，居民中除极贫者应予免税外，均须按照财产等第或所得多寡，实施程度不同的累进税制，使大多数人民均能负担抗日经费。同时健全财政机构，调整金融关系，维护法币，巩固边币，以利经济之发展与财政之充裕。
在文化教育方面，推行消灭文盲的政策，推广新文字教育，健全正规学制，普及国民教育；奖励自由研究，尊重知识分子，提倡科学知识与文艺运动，欢迎科学艺术人才。①
从纲领的内容中我们可以看出，第一，边区的民主政治建设迈开了一大步，“三三制”政权的确立，表明边区政权的统一战线性质以及中共寻求与其他党派合作的态度。纲领不仅保障一切抗日人民的民主与自由的权利，而且后来根据这一规定专门颁布了《陕甘宁边区人权财权条例》，在法律上承认了人民在民主与自由方面的权利。这和国民党一党专制形成了鲜明的对照。
第二，经济建设成为边区的中心问题。抗战伊始，国民政府给八路军拨了一些军饷和有源源不断的海外捐款，中共和边区政府在经济建设上只是做了一些常规性的管理，没有采取有力的措施以推动经济的发展。而这一纲领十分重视经济建设，注重解决经济建设中的困难和实际问题，为以后边区各种经济制度如农贷制度、土地制度、商业制度、税收制度、金融制度等的建立健全，奠定了基础。
总之，1941年颁布的《陕甘宁边区施政纲领》是中共在建立新民主主义社会实践中的产物，一方面，表明了中共在建立新民主主义社会在理论上的成熟，是中共建设新民主主义社会纲领性文件；一方面，它为陕甘宁边区乃至整个抗日根据地制定各项政策提供了政策依据，它的一些政策如保障人权、廉洁政治、工商政策等，不仅适合于新民主主义时期，而且也适合于社会主义初级阶段，因而具有很强的现实意义，许多问题值得我们认真思考。
①《中共陕甘宁边区党委文件汇集》(1940年—1941年)，甲2，第353—356页。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006