您现在的位置：首页 > 文献辑录 > 史著、史论 > 陕甘宁边区社会经济史（1937-1945）
第十五章 边区的税务与税收/第三节 工商税的征收/四
黄正林
四、牲畜买卖和粮食斗佣
牲畜买卖税与粮食斗佣是抗战时期的一种地方税，属于营业税的范畴。在1941年颁布的《陕甘宁边区政府规定各县、市地方财政收入暂行章程》把牲畜买卖手续费和斗佣规定为各县、市的地方财政收入的范围，征收办法是斗佣从量向卖主征收2%，牲畜买卖手续费从价征收5%。①在同年的税制改革中，根据营业税的规定，边区政府颁布了《陕甘宁边区牲畜买卖手续费征收办法》，主要规定了征税、减税和免税、处罚等办法。条例规定，买卖牲畜不论有无中人说合或私自成交者，于买卖成后，不论其欠账与现款，应到附近税局、所照章纳税，税率根据营业税条例从价征收5%；纳税人交税后应向征税机关索要税票，并妥善保存，不得涂改。凡牲畜买卖有下列情形之一者免征手续费：牲畜疾病过重廉价出售，其价格低于时价30%以下者；凡经税务总局批准持有证件者；猪娃不满5头确系自用者；机关团体会餐或民间婚丧典礼，但一次只限猪1头，羊2只。具有下列情形之一者减半交费：患急病卖价在时价的50%以下者；无论官商为发展牲畜或运输事业经税务总局批准者。在牲畜买卖中有如下情形给予处罚：牲畜买卖成交后不向税务机关纳费，一经查获除照章补税外，并处以1—3倍的罚金；如果逾期10天不交费，处以2—5倍之罚金；漏税偷运出境者，处以3—5倍的罚金；隐瞒价格者处以1倍罚金。②《陕甘宁边区斗佣征收暂行办法》规定“凡粮食买卖成交后，一律从价向卖主征收斗佣3%。买卖粮食时，其溅撒之粮食，乃应归于卖主，不得借故‘吃落地粮’，违者以贪污论。”斗佣起征点为30元，不满30元者免征。征收斗佣后发给由边区财政厅统一颁发的斗佣证。③以上两个条例是抗战时期边区征收地方税的主要法规。1944年在修正营业税条例时，将牲畜买卖手续费和斗佣并入营业税条例的内容，规定牲畜买卖成交后，买主须从价缴纳5%的手续费；粮食过斗成交后，卖粮人须从量缴纳实物3%的手续费。④
牲畜买卖手续费和斗佣在征收方面采取了四种办法：一种是由税务机关单独征收，但由于牲畜和粮食交易分散在广大的农村，税务机关征收不便，征收量不大；一种是由乡政府征收，征收量虽然大了，但问题很多，如乱征、贪污、不上解等；一种包给私人征收，边区颁布了《陕甘宁边区斗佣暨牲畜买卖手续费承包暂行亦法》，⑤但在具体执行过程中，有许多难以操作的漏洞，如“包征人在群众面前作威作福，而且包征人常以此发了财”；⑥一种是由当地政府与税务机关协同征收。在边区采取的各种征收办法中，惟税务机关与当地政府协同征收是最有效的办法。
牲畜买卖手续费和斗佣是抗战时期边区地方财政上一笔很大的收入，在解决地方财政困难起了很大的作用，如安塞县1943年上半年的开支，有1/4是靠两费解决的。⑦就全边区而言，两费自征收以来不断增长，据统计1941年至1944年，这两项收入是45万元、190万元、4728万元、8000—10000万元(券币)。⑧
在两费征收中，还有一个问题就是牙子的管理。牙子在市场交易中发挥了一定的作用，但也存在着弊端，如敲诈勒索买卖双方，贪污税款，中饱私囊等。抗战时期，为了加强对牙子的管理，1944年7月颁布的《修正陕甘宁边区营业税暂行条例施行细则》专门规定了对在牲畜交易中对牙子的管理办法：“一、牲畜牙行在进行业务前，均须取具保结，向该县(市)税务局登记，经批准并领得登记证者，方许开业。二、税务局得按各地情况，规定牙行数目，然后将各牙行编成小组，选出小组长一人，经常检查其组员工作，每半月向税务局长汇报一次，如组员有不法行为时得随时报告。三、税务局得定期召开牙行人员会议，以进行教育，并检查其工作，各牙户均须参加。四、牲畜牙佣收取2%(买卖各一)，多收者以违法论。五、牙行如有敲诈勒索，垄断、欺骗等行为，或多收佣金三次以上者，即立时收回其登记证，撤销其牙行资格。”⑨这些规定对限制牙子的不法行为，维护市场秩序方面起了一定的作用。
①《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第2册，第8—9页。
②《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第2册，第278—280页。
③《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第2册，第281页。
④《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第5册，第150页。
⑤《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第2册，第283页。
⑥《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第7册，第174页。
⑦《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第5册，第282页。
⑧南汉宸：《边区财政工作》1944年8月，《史料摘编·财政》第6编，第390页。
⑨《陕甘宁边区政府史件选编》第8辑，第266页。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006