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第一章 第四节 工农苏维埃政权向抗日民主政权的转变——1
梁星亮 杨洪 姚文琦
第一章 西北革命根据地的创建到陕甘宁边区的改制
第四节 工农苏维埃政权向抗日民主政权的转变
一、瓦窑堡会议精神在西北根据地的贯彻
瓦窑堡会议后，西北根据地在中共中央和毛泽东的直接指导下，由于执行了中央一系列经过调整制定的新政策，对政治、经济、文化教育等方面进行了整顿和建设，因而走向了全面发展的正确轨道。
首先是调整阶级政策 在瓦窑堡会议之前，中共中央于1935年12月6日作出《关于改变对富农政策的决定》，提出在民族革命战争的形势下，富农也开始参加反对帝国主义侵略及豪绅地主军阀官僚的革命，或采取同情与善意的中立态度，不论是富农自己参加革命斗争，或采取同情甚至是中立态度，对于我们现在不是可怕的，而是有利的。12月15日，毛泽东发布命令，指出“富农之土地，除以封建性之高度佃租出租于佃农者，应以地主论而全部没收外，其余富农自耕及雇人经营之土地，不论其土地之好坏，均一概不在没收之列”，富农之动产及牲畜耕具，除以封建性之高利贷出借以剥夺农民者外，均不应没收，除统一累进税外，禁止地方政府对于富农之征发及特殊税捐。改变了过去把富农与地主、豪绅同样对待、全部没收富农土地财产的政策。1936年7月22日，中共中央作出的关于土地政策的指示，也改变了过去没收地主的商业部分和没收土地财产以后，不给地主分配耕种份地和生活资料的做法。
9月4日，中共西北中央局、中华苏维埃共和国中央临时政府西北办事处发出《关于执行改变富农政策给各级党部与苏维埃政府指示》，指出正确地彻底地改正过去定错的成分，是目前许多地方的重要工作。纠正成分一定要经过支部会、乡苏维埃政府主席团或代表会、贫农团等会议讨论，本村群众通过，经苏区土地科批准后，才能有效。该指示并指出前段在改正错定成分中有两种偏向：一种是把某些真正的豪绅地主改为富农、富农改为中农，而过去真正错定为豪绅地主富农的中、贫农却没有纠正；一种是有些地方在改成分时，不通过群众会，也不经过一定的组织，只是某些机关工作人员去做，引起群众的不满。要求各级党政组织正确地执行党的新政策，防止“左”的和右的两种偏向。根据地的基层党组织按照上级的规定和指示精神，及时地对过去定错了的成分作了纠正。
其次是调整经济政策 中共中央到达陕北不久，中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处于1935年11月颁布了关于调整工商业政策的布告，规定完全取消一切工商业者的捐税，甚至对关税、营业税等均一概免收；苏区的大小商人有充分的营业自由，白区的大小商人也可以自由到苏区来营业；允许苏区内外正当的大小资本家到苏区投资兴办各种工商业。1936年7月3日，西北办事处颁发的《关于发展市镇贸易的布告》规定，凡工农群众要出卖的生产品，都可随时拿到市面上来出卖，如卖不出去，由粮食部设立的调剂局收买收卖。这些规定的实施，保护了工农群众的利益。
1936年3月28日，西北办事处土地部颁发《劳动互助社暂行组织纲要》，明确指出劳动互助社是广大农民群众一种自愿实行互相帮助耕种收获的群众组织，凡是农民(富农在内)只要自己愿意加入互助社，不论男女老少，都可成为劳动互助社的社员；劳动互助社的组织以乡为单位，一村或两三个村、小村的社员则组织互助小组；互助社决定每天工资的标准，不应比普通工人的工资高，每个工工资的多少，由大多数社员决定；互助社还应调剂耕牛、农具，牛工可以抵人工，每个牛工可抵两个或三个人工，由牛的使役程度和当地实际情况决定；工资可以每月和农忙将到时或过后结算一次。各社员做的工数或牛的工数，于结束时出入相抵后，依照出人工数决定收入或付出工资。这就纠正了过去强迫组织劳动互助社和在社内不执行互利原则的做法。
再次是调整其他方面的政策 第一，实行新的选举法。1936年1月15日，中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处公布《西北苏维埃选举法》，主要规定是：把知识分子从剥削阶级阵营里划了出来，规定一切脑力劳动者(如医生、著作家、教员等)都有选举权；对资本家参加选举作了界定，规定雇佣工人在十人以下、资本在5000元以下的工商业主也有选举权；不再强调选民个人出身。规定在苏维埃政府及各革命团体的工作人员，不论个人出身如何，均可获得选举权。这样在根据地内就大大扩大了民主的范围。第二，规定贫农团的新政策。2月8日，西北办事处发布《贫农团的组织与工作大纲》。大纲规定贫农团不是纯粹一个阶级的组织，农村工人必须参加贫农团，组织工人小组，在里面起积极领导作用；加入贫农团以自愿为原则，那种按户摊派人的方式是错误的；以乡为单位来组织贫农团，乡贫农团之下分小组，不需要省、县、区的系统组织；在土地问题解决后，贫农团的注意重心就应移到怎样去增加土地生产，发展农村经济，发展畜牧业，为改善自己的生活，充实革命战争物质供应而斗争。这些规定的贯彻执行，改变了过去贫农团一度代替政权组织作用的做法。第三，建立回民自治政府。5月25日，中华苏维埃共和国临时中央政府主席毛泽东发布《中华苏维埃中央政府对回族人民的宣言》，指出：我们根据民族自决的原则，主张回民自己的事情，完全由回民自己解决，凡原回族的区域，由回民建立独立自主的政权，凡属回民占少数的区域，亦以区乡村为单位，在民族平等的原则上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府。8月，中共陕甘宁省委书记李富春和回族干部马青年等组成筹委会，筹备成立豫海县回民自治政府。10月20日，豫海回族自治县政府成立，回族雇农马和福当选为主席。这是中国共产党在西北也是在全国建立的第一个回族自治县政权。
同时，还开展了争取和团结哥老会及民间帮会的工作。7月15日，中华苏维埃共和国临时中央政府发表对哥老会的宣言，指出，抗日的民族革命战争已经走上了新的阶段，不管我们过去互相间有过怎样的误会与不满，现在都应该忘却和抛弃，要在共同的抗日救国的要求下联合起来，结成亲密的、兄弟般的团结，共抱义气，共赴国难，哥老会可以在苏维埃政府下公开存在，我们更设有哥老会招待处，以招待在白区立不住脚的英雄好汉，豪侠尚义之士。在西北，无论是苏区还是国民党统治区，哥老会都有不少组织，对哥老会政策的调整，实际上是为了更广泛地争取民间各种帮会组织，更广泛地团结争取各种社会力量，团结争取各方面群众，组成更广泛的抗日民族统一战线。
当时，西北根据地虽然经济文化还比较落后，但在中共中央的直接领导下，政治上民主，人民团结，生机勃勃，抗日情绪高涨，成为全国最先进的地区。
陕甘宁边区史纲/梁星亮，杨洪，姚文琦主编；中共陕西省委党史研究室编.—西安：陕西出版集团、陕西人民出版社2012