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第一章 第四节 工农苏维埃政权向抗日民主政权的转变——3
梁星亮 杨洪 姚文琦
三、中共全国代表会议与中共陕甘宁边区第一次代表大会的召开
西安事变和平解决后，国内和平局面基本形成，为了确定党在新形势下的任务，1937年5月2日至14日，中共中央在延安召开了党的全国代表大会(当时称为苏区代表会议)。出席会议的正式代表来自根据地、国民党统治区和红军中的党组织，共218人。毛泽东在会上作了《中国共产党在抗日时期的任务》的报告和《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》的结论。毛泽东指出：中日矛盾已经成为主要矛盾，中国共产党在当前的总任务是“为抗日民族统一战线和统一的民主共和国而斗争”。自国民党五届三中全会以来，国内和平已经实现，中国共产党在新阶段的任务是“巩固和平，争取民主，实现抗战”。毛泽东在报告中还提出了红军和根据地的任务：“(1)使红军适合抗日战争的情况，应即改组为国民革命军，并将军事的政治的文化的教育提高一步，造成抗日战争中的模范兵团。(2)根据地改为全国的一个组成部分，实行新条件下的民主制度，重新编制保安部队，肃清汉奸和捣乱分子，造成抗日和民主的模范区。(3)在此区域内实行必要的经济建设，改善人民的生活状况。(4)实行必要的文化建设。”①毛泽东特别强调在统一战线中坚持无产阶级领导权的重要性，指出：无产阶级与资产阶级谁掌握领导权的问题，乃是中国革命成败的关键。会议批准了遵义会议以来中央的政治路线，为迎接全国抗日战争的到来做了重要准备。
在中共中央召开党的全国代表大会的同时，中共陕甘宁边区第一次代表大会也在延安召开。这次会议召开前，边区党的领导机构发生多次变化。红军长征到达陕北后，西北根据地由地方根据地转变为中央根据地。1935年11月，撤销了中共陕甘晋省委，成立了中共陕北省委和陕甘省委，在关中、三边、神府成立了三个特委，在伊克昭盟(今卾尔多斯市)成立了工委。同时，中共中央成立了中共西北中央局，直接领导西北根据地党的工作。1936年5月，中央又成立了中共陕甘宁省委。1937年2月，为了适应边区政府改制工作的需要，中央决定设立中共陕甘宁特区委员会，中央指定特委常委由郭洪涛、高岗、林伯渠、吴亮平、王达成、刘长胜、李坚贞七人组成，以郭洪涛为书记。1937年5月15日，在中共中央的领导下，中共陕甘宁边区第一次代表大会在延安召开，出席会议的代表84人，由林伯渠主持。会议听取了毛泽东对陕甘宁特委的指示，即要将特区“转变与创立为抗日的及民主政治的模范区域，为抗日民族革命战争中政治与军事的模范区域，为实现民主共和国制度的模范区域”。大会的主要议程是选举产生中共陕甘宁特区委员会。经过与会代表充分讨论后，投票选举出执行委员17人：高岗、林伯渠、吴亮平、马明方、李富春、周兴、李坚贞、郭洪涛、王达成、习仲勋、白治民、刘长胜、崔田民、张秀山、刘景范、崔田夫、罗迈(李维汉)；候补执行委员6人：罗梓铭、蔡畅、马锡五、王世泰、张邦英、马佩勋。17日，新的陕甘宁特委举行第一次执委会会议，推选郭洪涛为书记，并产生了特委常委，常委下设组织部，部长王达成；宣传部，部长吴亮平(后为王若飞)；统战部，部长王涛；秘书长高克林。后陕甘宁特区改为陕甘宁边区，边区特委亦相应地改称为边区党委。1938年4月，中共中央决定高岗接替郭洪涛任中共陕甘宁边区委员会书记。中共陕甘宁边区第一次代表大会的召开，选举产生了中共陕甘宁特委，为将边区建成全国模范的抗日民主根据地奠定了基础。
① 《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第261页。
陕甘宁边区史纲/梁星亮，杨洪，姚文琦主编；中共陕西省委党史研究室编.—西安：陕西出版集团、陕西人民出版社2012