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第三章 第二节 “三三制”新型政权在陕甘宁边区的建立——5
梁星亮 杨洪 姚文琦
五、“只见公仆不见官”的边区政府
陕甘宁边区之所以成为模范抗日根据地，其重要原因就是边区政府是人民的政府，也是廉洁的政府。时人称边区政府是“只见公仆不见官”的好政府。
边区政府成立后，从诸多方面采取措施，防止吏治的腐败。首先，建章立制，严明法纪。1938年8月，边区政府公布了《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》，试行一段时间后，于1939年正式颁布。边区政府是这样规定的，也是这样实行的。1938年到1939年两年间，边区司法部门就严格判处180多起贪污腐化案件，对政府机关工作人员的廉洁自律起到了警示作用。其次，加强管理，奖惩分明。为了加强对干部的管理，边区政府先后公布了许多关于干部的任用和管理条例，明确规定：边区各级政府所属干部的登记审查、提拔培养、配备使用、任免调动、考绩奖惩、待遇保健等，均由民政厅统一管理。同时，还提出了任用干部的四条标准：拥护并忠实于边区施政纲领；德才资望与其所负职务相称；关心群众利益；积极负责，廉洁奉公。边区政府还规定了对干部的奖励和惩戒的办法，并在1942年召开的西北局高干会议上，嘉奖了王震、王世泰、习仲勋等22名模范干部，毛泽东亲自为这22名干部题词鼓励。同时还惩处了王华亭等8名腐化分子。干部管理考核严格，奖惩分明，使边区干部队伍廉洁奉公蔚然成风。再次，实行俸以养廉的原则。1941年边区把这个原则写进《陕甘宁边区施政纲领》中，规定边区的行政长官每月最高的津贴5元，各县县长每月津贴两元半，每天粮食1.25斤，菜钱4分。这些津贴的确是十分微薄的，但必需的物质生活得到了保障，使干部们在一定程度上免除了后顾之忧。实际上，他们还是靠艰苦奋斗的精神来支撑的，而不是靠俸禄来养成的。
毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来、任弼时等党的领导人，都是艰苦奋斗、以身作则的模范，他们的言行对边区政府工作人员产生了巨大的影响力和感染力。他们深入实际，调查研究，形成了密切联系群众、只做“公仆”不做“官”的优良传统和作风。边区政府主席林伯渠德高望重，深受边区人民爱戴，他也最爱戴边区人民。他说：“边区政府各厅处院的工作以什么为对象？就是以边区一百五十万人民为对象，了解他们的生产和生活情况，为他们并依靠他们做好事。真理的标准是革命的实践，这个实践就是帮助人民把事情办好。”①林伯渠是这样说的，也是这样做的。1943年春，为贯彻西北局高干会议关于发展生产的决议精神，年近花甲的林伯渠下乡，向群众学习农事经验，解决农民生产中遇到的实际问题。解放战争时期，林伯渠了解到少数贫下中农分得地主财产后，出现了奢侈浪费的现象，他立即要求工作组的同志做群众工作，引导农民生产，很快就在全村掀起生产热潮。
高岗连任边区第一、二、三届参议会议长，其重要原因之一就在于他联系群众，深深扎根于民众之中，甘为人民公仆。南区合作社代表耿喜曾对记者说：“高岗同志把咱老百姓从多灾多难的旧社会领出来，他把陕北这块贫苦地方建设的繁荣。他事情很忙，还亲自到南区合作社，问我们关于农民生活改善情形，指导我们合作社的方针，他是心里离不开老百姓，连任议长是最合格了！”②
西北局书记习仲勋视人民群众如父母，始终以炽热的赤子之心为人民群众服务。正如西北局高干会期间党组织对他的鉴定中所写：“他很懂得群众的情绪、习惯和需要。他是站在群众观点和群众立场来解决群众的问题，总是把群众的事情看做是自己的事情，而又设身处地地替他们设想，设想怎样才是对的，尤其设想怎样对群众有好处，而没有丝毫的主观主义气味。”③毛泽东高度评价习仲勋说：“他是群众领袖，是一个从群众中走出来的群众领袖。”
“一生勤奋，甘为人民公仆”是边区人民对边区参议会副议长谢觉哉的一致评价。1942年，他身体状况欠佳，中央决定让他休养，但他仍坚持带病工作。有时一天之内他要参加很多会议，讨论研究许多问题。对于一个年迈体弱的老人来说，参加这么繁重的活动，需要多少时间心血啊！
陇东分区行政督察专员马锡五坚持走群众路线，创造了著名的“马锡五审判方式”。“封芝琴”婚姻上诉案，最初就是“封芝琴”在路上遇到了马锡五，向他诉说冤情，经马锡五等干部深入了解，多方调查，最后予以圆满解决。1940年春，在环县发生“环县事件”④，马锡五冒着被暗杀的危险，深入群众，多方调查叛乱经过。当发现参加哗变的大部分人是受蒙蔽被胁迫的群众时，他严惩了匪首，教育了胁从，释放了被蒙蔽的群众，并告知当地人民不许歧视受骗群众，指示当地政府为一些生活困难者发放救济粮，解决他们的实际问题。毛泽东在边区政府召开的专员、县长联席会议上，亲自接见马锡五并赞扬他善于依靠群众，善于结合实际，后来毛泽东为他题词“一刻也不离开群众”。
绥德分区副专员李景波，编写《磨擦专员何绍南》，配合八路军第三五九旅赶走了何绍南，并在三个月内将国民党政府遗留下来的100多起积案办理完毕，特别是对国民党兵痞欺压百姓的事件，都一一给予严惩，得到广大人民群众的拥护。在群众中有何绍南“文怕景波，武怕王震”的说法。同时，他对群众提出的要求，也千方百计予以解决。他曾为将农民土地从地主手中赎买回来，到处奔波，最终使延家岔地主延焕廷深受感动，将其典去的农民土地全部归还。李景波逝世后，毛泽东为他亲自撰写了生平简介，赞扬“李景波同志一生革命，团结群众，受人爱戴，任劳任怨，奋斗不息，党性坚强，作风正派，谨择简略，永远留念”⑤。
① 西北五省区编纂领导小组、中央档案馆合编：《陕甘宁边区抗日民主根据地》回忆录卷，中共党史资料出版社1990年版，第485—486页。
② 张思铨：《高岗在西北东北》，大道出版社2005年版，第252页。
③ 《习仲勋传》编委会：《习仲勋传》上卷，中央文献出版社2008年版，第320页。
④ “环县事件”指土匪头子赵老五策动环县35个区、乡自卫队的哗变事件。
⑤ 梁星亮、杨洪：《陕甘宁边区著名人物》，中央文献出版社2007年版，第172页。
陕甘宁边区史纲/梁星亮，杨洪，姚文琦主编；中共陕西省委党史研究室编.—西安：陕西出版集团、陕西人民出版社2012