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第三章 第四节 陕甘宁边区的“精兵简政”——4
梁星亮 杨洪 姚文琦
四、边区精兵简政的主要成效
陕甘宁边区的精兵简政取得了巨大成效，其主要表现是：第一，精简了正规军，加强了地方武装，提高了部队战斗力和整体素质。根据边区政府对军队的精简要求，正规军暂停发展，加强地方武装和不脱产民兵，使部队人数不超过边区居民总人数的2%。在部队内部，精简、裁并了一些分支机构。一部分人员充实到战斗岗位，主要加强战斗部队；一部分人员到学校去学习与深造；一些老弱残疾人员转到生产战线及地方机关去工作，或由地方作适当的分配与安置。例如：留守兵团在第一次精兵简政时，精简了3000人，转入生产战线；1943年，留守兵团直属部队又缩减了1400人。又如原有自卫军指导员1000多人转入农村生产，即由完全脱产变为不脱产。与此同时，在部队内部又加强了军事政治训练，提高了部队的军事政治素质。这样的精兵的结果，不但没有因为部队人员减少而削弱力量，相反却使部队更加机动灵活与精干，易于适应战争环境的变化，从而加强了部队的战斗力。
第二，精简了边区政权机构和干部数量，提高了政府整体工作效率。首先是精简了机构，调整了干部。边府各厅、处、院内部机构合并了1/4，边区政府直属机关从35个减少至22个，专署及县府内部机构从原来的八九个减至四五个，这就避免了头重脚轻的积弊，达到了政简民便的目的。1942年第二次精简后，边区政权系统(除地方武装外)减少了1.3万多人的经费与粮食的预算，但吃公粮人数尚有1.15万人。到1943年，按《简政纲要》规定，边区政府系统人数总额减至7500人，边区各厅、处、院及直属机关人员都已如数精简。特别是边区建立合署办公制度，各厅合署办公，不仅加强了统一领导和各部门之间的联系，而且减少了干部。合署办公前，办公厅、民政厅、财政厅、建设厅、教育厅和物资局共有人员469人，合署办公后，减至279人，只占原有人数的59.4%。各专署、县市机关都按规定实现了精简编整。在编整中按照精干上层、充实下层的原则，做到合理使用干部，提高他们的积极性、责任心与创造力。先后派赴充实下层机关的工作人员达数百人，从而加强了县区乡的领导力量。
第三，加强了统一领导，转变了工作作风。为了克服过去工作中政策不统一、政令不统一、干部管理不统一、政绩不严明等现象，加强了各项制度的建立，加强了民主集中制的教育，从而做到了事权统一，职责分明，避免了以党代政、以上代下的情况，有力地促进了机关工作效率的提高。精简后克服了过去机关中存在的工作不深入、缺乏调查研究、强迫命令、推诿拖拉等官僚主义习气，干部作风大为改观，党政军民关系得到进一步改善。
第四，减轻了人民负担，促进了生产的发展。由于实行精兵简政，大大减少了人力、物力、财力的支出与浪费，收到了明显的节约与减轻民负的效果。拿民力的动员来说，延安在1941年动员民力6万余人，1942年只动员2.8万余人，减少了52.4%；绥德在1941年动员民力7.5万余人，1942年只动员900人，减少了98.8%。由于精简节约以及生产运动的开展，大大减轻了群众的公粮负担，1941年边区征收公粮总计20万石，以后做到了逐年减少，1943年为18万石，1944年为16万石，1945年减少到12万石。①
第五，促进了边区社会的稳定与和谐。边区政府从化解社会矛盾的原则出发，前后三次精简正规军队人数、政府机构工作人员，协调多方各阶层的利益。不仅促进了边区社会的稳定与和谐，而且进一步巩固了抗日民主政权。首先，精兵简政促进了政府与群众关系的和谐。通过精兵简政，减轻了农民负担，使政府与农民的关系更和谐了，党与群众的关系更密切了，人民群众普遍称赞党和政府的好政策。其次，精兵简政促进了政府机构内部的和谐。通过政府机构和人员的精简，大量的工作人员落实到生产一线，许多干部被充实到基层单位。干部的思想觉悟也得到提高，树立了能上能下的观念，真正做到了各尽所能，人尽其才。政府的工作效率较前大有提高，政府机构及工作人员之间的关系更加和谐。边区的“精兵简政”工作，达到了精简人员与机构，加强边区党政军民组织在民主集中制原则下的统一领导，提高机关工作效能，节约与改进作风，反对官僚主义的目的，从而使中共的抗日民主政策得到更好的贯彻，为克服困难，准备反攻，创造了重要的条件。
① 房成祥、黄兆安主编：《陕甘宁边区革命史》，陕西师范大学出版社1991年版，第212页。
陕甘宁边区史纲/梁星亮，杨洪，姚文琦主编；中共陕西省委党史研究室编.—西安：陕西出版集团、陕西人民出版社2012