陕甘宁边区政府对边区第一次参议会的工作报告(草案)(节录)

中共延安市委统战部

　　(一九三九年)
　　统一战线方面：
　　(一)调整边区以内各阶层关系：
　　为了团结各阶层人民以便一致对外，重新调整各阶层的关系，是由苏维埃民主制转到民族统一战线的重要任务，因此：
　　甲、边区政府先是二十六年三月公布了取消苏维埃停止没收土地的宣言，同年五月十二日颁布新的选举条例，根据这两次宣言与条例，政治上恢复了地主、富农、资本家、僧侣等的公民权，经济上在苏维埃时未被没收之地主土地不没收，同时已被没收了的能与农民一样分得一份地和房屋，而对于富农、资本家则取消了受限制的法令，这一策略的改变，使得许多在苏维埃时代脱离了边区的地主富农，工商业主等等，均继续不断的回返边区例如保安一县便有四十余家，而定边地主绅士富农除四户外，其余一律回乡了，安塞回来的亦有一〇五名，回来以后，均恢复公民权，分得了土地房屋，青年和儿童受到了义务教育，加入了青年救国会和儿童团，有的地主富农还被吸收在政府中工作，而定边回来之四三名知识分子，其中有三十二名己加入了工作，但是还发生部分地主，实行以各种方式强迫农民交还已被没收之土地，强迫交还已被废除之债务和地租，以挑起农村之阶级斗争，于是边区政府才有本年五月十日的布告及六月九日的两个决定，以遏止此种现象之发展，至此强迫交还土地债务，地租之纠纷才得以制止，阶级斗争才得以缓和。
　　在工人农民是统治者，地主资本家是被统治者的时候，劳资间和东佃间的关系自然较为简单，现在被此均是公民均有公民权，因而互相间的关系就更为复杂，为了正确的调整这一关系，凡是南保有土地出租之地主只要出租土地给农民时地租不苛刻，则政府并不干涉，但地租过于苛重或农民佃耕土地完全不缴纳地租，政府亦不赞同，至于部分的减低地租，以不使农民陷入饥饿死亡亦是调整各阶层关系所必须的，工人与资本家的关系，则根据各地不同的生活条件，酌量增加工资，减少工作时间籍以改良工作待遇来提高工人生产热忱，两年以来边区政府采取这种立场取得了全体人民的拥护，调整了各阶级的关系，使全体人民都能团结一致共赴困难。
　　(二)对边区以外各地方政府的关系和工作：
　　甲、边区是从苏维埃运动中产生的有其进步的特点，如政府的民选民办的普遍组织全民的武装，普遍的义务教育，土地的分配，统一的税制等等，但是对于友区的制度和行政设施，边区各级政府是尊重的，在工作关系上实行互助合作，以进行锄奸剿匪、扩大抗战部队，巩固地方武装等等，均有过实际的收效，例如安定瓦窑堡汉奸案的破获，鄜县县政府与保安队缉获边区跑走之土匪，西安别动队之替边城缉获汉奸，边区之替友区保安队缉获逃犯叛兵归案，延安等县之宣传友区逃出之壮丁回家等等便是明证。
　　乙、虽然统一合作总的趋势是一天天的向前发展与巩固，可是小的纠纷和误会还是存在的。例如神木县进占边区之神府五区五乡，安边堡进占定边五区五乡之三路渠贺家峁等村庄，甘泉县友区政府之逮捕群众等等，而且友方常常是以武力相威胁，但边区各级政府始终以劝导说服和平谈判来求解决，正因为如此，所以两年来虽有不少的磨擦和误会，但大体上均能获得双方谅解，使纠纷归于消灭，其所以有这种成就，不仅由于边区政治忠实于精诚团结，也由于友区政的贤明，当局能本着抗日高于一切的信念实行互助互让才有此结果。
　　(三)对于国军的关系和工作：
　　甲、在边区以内不仅驻有八路军并且驻有其他国军，为巩固国军，边区各级政府帮助了协缉逃犯叛兵，不问其叛变逃跑属何原因，一律无条件的将人枪送回原部，例如四九四旅只在半年中便经边区缉获一百余人，均送还了该旅，又如八六师高师长之领饷的叛犯，经边区缉回后人枪马匹军饷一律交还，靖边自卫军并获得高师长的奖赏，此外实行对于国军的慰劳以提高国军的抗战热忱，建立与人民的密切关系，例如骑六师十七团刚驻入神府一区后，即发动该区民众开欢迎大会，并慰劳四个猪，二区二三四乡又慰劳该团豇菜豆九百斤，临开振时又举行了欢送大会，沙峁村民众还献旗与该团长连长等，因而也就获得了王师长马团长对该县学校的捐助与奖励。
　　乙、在驻了国军的地方，县政府都组织了采办粮食灶，以帮助国军解决给养，同时发动了自卫军替国军帮助运输，例如定边本来产粮不够，自给尚不足，但经过当地政府对农民的宣传解释后，取得了农民将自己的粮食卖给驻军，保证了驻军的给养，又如骑十七团本年在神府驻扎四个月中，共动员购与帮助运输了谷米一万四千五百七十斤，草三十五万二千五百四十四斤，料十四万四千四百九十六斤，又如定边慰劳第四九四旅的物品折洋一百三十三点二元，又现洋十四点二元，又猪十四头、羊二十头，至于战区医院及驻在边区以外附近的国军则一般均去慰劳过，并帮助过运输，以上是边区各级政府对于巩固国军帮助国军的工作。
　　(四)对于参观边区的中外各界人士的关系和工作：
　　甲、两年来参观边区的人士有的来自本国各省各民族各团体机关及各界者，有来自美洲、马来亚、英法等国的传教及留学生，有世界学联的代表，美国大使馆之军事参赞，荷兰驻香港的领事，英国皇家税务庭庭长，英美及其他各国的记者或作家，国联的(不清)家等行，又以二十七年统计专来参观考察的便有外国人增多，少数民族十八人，华侨十九人，中外记者五十人，政府官员六十三人，军官十一人，文化界九十人，各科学人员一百〇七人，团体参观十八个，学生二千人以上，而且他们均是负着一定任务，而非个别探险的籍，这样看来参观边区的人士已经普遍了全国全世界，普及了各民族和种族以及普及了各界。
　　乙、上述参观人士不外实际的来考察边区的抗战工作或则从羡慕边区而来，或则怀疑边区而来，因此我们不仅在口头上作了边区状况及其工作的介绍，而且引导了实际的参观，有的还开了盛大的欢迎会，以及稍尽了一般地主之义和礼尚往来之常情，总之在主管上是不敢轻慢来宾的，但因为客观条件疏忽不周亦是不可否认的。
　　丙、他们参观边区以后，许多人发表了有名的印象记成为世界名人如斯诺、长江两先生，有的在物质上给予边区很多的帮助，如兰台尔先生等，有的或给我们以精神的勉励，善意的批评，指出边区的弱点，我们总虚心接受努力纠正，甚至许多人在参观以后，便要求在边区学习或工作，我们当然更欢迎了，自然个别的在参观以及出到外面作恶意的批评或企图与边府的关系者亦有之，但这种恶意批评并没有取信于中外人士。
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延安时期统一战线史料选编/中共延安市委统战部组编，—北京：华文出版社，2010