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陕甘宁边区优待抗属代耕工作细则(民国三十年八月公布)
根据《陕甘宁边区抗日将士优待抚恤条例》第十二条：“倘将士家属缺乏劳动力，其耕种田地应由代耕队为之播种收获，代耕队组织条例另定之”之规定，边区政府已于民国二十八年颁布《义务耕田队条例》。根据近年代耕工作总结之经验，特再颁发此项《优待抗属代耕工作细则》，俾资各级政府及代耕队遵照施行。
(一) 总则
(一)优待工作，要物质与精神两方面并重，是一件经常的抗战动员工作。物质优待，保证抗属生活不低于一般人民；精神优待，则在政治上提高抗属的地位，使人民尊重抗属，抗属自尊自重，自觉的帮助抗战部队之巩固与继续扩大。优待应将经济发展人民生活提高而加以改善，其原则是使抗属生活不低于一般人民的，抗属社会地位应高于一般人民的。
(二)优待抗属应是公平优待，合理负担。所谓公平优待，是优待抗属中，富者有劳动力者少优待；贫者无劳动力者多优待。所谓合理负担，是负优待工作的富者有劳动力者多担，贫者无劳动力者少负担。动员妇女儿童都参加必要的优待义务，不是单纯的代耕分配。优待抗日军人家属要占首要地位，一切后方服务人员家属(工属)之代耕优待，应放在次要地位。
(三)优待工作之好坏，决定于政府负责人员之领导，和代耕队及负责优待各机关之执行，各级政府与代耕队应遵照优待条例确实施行。
(四)优待工作应确实发扬民主，使代耕队明白自己对抗战应有的光荣义务，自动的积极工作；使抗属了解自己光荣的地位，不愿做饱食无事的寄生虫。发扬模范代耕队与模范抗属。
(五)代耕工作是物质优待抗属最基本的工作，是表示人民用实际劳力拥护抗战而不是单纯由政府给养抗属，教育了抗属人民和将士，而且不因抗战减少了生产。
(二) 优待委员会代耕工作的领导
(六)调查统计：调查抗属人口、土地、劳动力，每年的用度及生活情况，以便依情优待。调查当地居民之劳动力、土地情况、生产收获量以及工商业者数量及收入情形，以便合理的负担。调查已往优抗情形，代耕收获量，抗属生活是否低于一般人民生活水准以及代耕队的组织与工作等，以便发扬优点，纠正缺点。
(七)合理分配：按照各乡村应受优待的抗属人数与代耕的人数施行合理的分配。每月代耕队员分配以固定的代耕地，以资责成而资比较。对全无劳动力之抗属挑水、背柴等工作，亦应分配某些专人负责。
(八)会议与检查：在农作时期，每月由总队长召开分队长联席会，每半月由分队长召开组长联席会，检查及布置代耕。春耕开始前应召开队员全体大会讨论今年代耕事宜。结束春耕，布置夏耘以及秋收后，总结全年代耕工作，宣布模范队员与模范抗属，各开队员大会一次，开会时应召抗属参加。在生产过程中，代耕队长经常向优待委员会作报告，优待委员会至少每月应向直属政府报告一次。
(九)领导方式：对代耕队员与抗属均应采取说服教育的方式。合理的分配，积极的检查，发动积极分子起模范作用，发扬模范队员与模范抗属，按月开抗属联欢大会，以便慰问、教育、鼓励及征求抗属之意见。坚持代耕原则，反对拨粮，抽钱，雇人打日工等现象。
(三) 代耕队的组织及工作
(十)代耕队的组织：各乡设总队(队长是优待委员会当然委员)，行政村设分队，村设小组，由队员民主选举出总队长、分队长分别领导之。
杂务队的组织，以行政村为单位，由老弱妇孺自愿组织之，受总队长领导，进行为抗属抬水、抬粪、砍柴、种瓜等轻易工作。杂务队不能顶替正式队员。
各机关、团体应组织礼拜六工作队，协助附近代耕队及进行慰问抗属等工作。耕牛亦应由代耕队作适当之组织与分配，耕牛不得顶替人工计算。
代耕队组织系统表：
(四) 代耕队员须知
(十一)代耕队员必须有如下之认识及行动：
1．为抗属代耕为抗战服务的光荣事业，是每个公民的革命义务，不是差役或剥削。
2．对代耕队所分配的工作，应自觉自愿的去做，使代耕收获量不减于一般生产量，使抗属生活不低于一般人民生活。
3．对抗属要存尊重、扶助、爱慰之意，帮助抗属政治上的进步。为抗属代耕应自备农具、伙食，原则上应不接受抗属任何的报酬。
4．尽可能动员自己妇女儿童，帮助抗属做各种副业的发展。
5．对其他代耕队员要互相督促检查代耕工作，反对放弃代耕工作，反对代耕工作怠工者。
6．代耕队应队与队之间、队员与队员之间定立工作竞赛，争取模范代耕队与代耕队员。
其竞赛的标准应包括：
A．劳动力之自觉的代耕日数；
B．组织抗属自己生产的成绩；
C．对抗属文化政治学习的帮助及政治上的鼓动工作成绩；
D．动员妇女儿童帮助及慰劳抗属的成绩。
(五) 抗属须知
(十二)受代耕优待的抗属，必须有如下之认识及行动：
1．认识自己光荣地位及政府和人民尊重自己的原因，自尊自重，力求进步。
2．确实遵守政府法令，参加各种社会活动，参加生产，努力学习。
3．生产上力求自供自给，莫做依赖供养的寄生虫。有劳动力即从事生产，缺劳动力亦应操作纺织、缝纫、养鸡、养鸭、饲猪、畜羊等副业。
4．争取在抗属中的模范作用，成为模范抗属。
其标准应包括：
A．参加各种社会活动情形。
B．对政治了解与进步程度及学习成绩。
C．参加生产成绩。
(六) 特殊问题的处理
(十三)为什么人代耕?什么人应尽代耕义务呢?
有自供自给劳动力及经济条件之抗属，不予代耕，半自耕之抗属则辅助代耕，老弱病残的抗属则全予代耕。有劳动力之农民、雇工、商人、自由职业者、店员、学徒等一律参加代耕队的组织，为抗属代耕。在“有钱出钱，有力出力”的原则下，商人及自由职业者，可以钱代工，经过代耕队交纳。雇工、店员、学徒等参加代耕，雇主不得折扣丝毫工资。队员可能帮助发展副业者，应帮助抗属副业生产。
(十四)无土地或土地不足之抗属，可分配公地。私人有出租土地者，抗属有优先享租或减租权。迁移他处之抗属可请求转移代耕，但不得享受双重代耕。新给代耕之抗属，必经政府登记许可。
(十五)将士有土地无抗属享受者(如家属死亡或离婚他嫁等)则将其代耕交由乡政府管理。代耕物寄存入合作社或其他公益机关内，按期算清，证据交乡政府保管之。如本人确已亡故，则将其地归公，其财产作成纪念物(纪念桥、塔、学校、图书馆等)不得移做他用。
(十六)抗日将士如逃跑或犯罪判徒刑褫夺公权时，则明令停止其家属之代耕，俟公权恢复后，仍为公服务时，明令恢复其代耕。牺牲将士家属及残废疾病退伍，不能劳作之将士及其家属，应继续予以代耕。
(十七)参加抗战工作，负担家庭一部或全部经济责任的妇女，家中有无力生活之年老父母及幼弱弟妹等，应同样给以代耕。
(十八)乡级公务人员，原则上不予代耕优待，自己应作优待抗属的模范人员。税收及营业人员，酌情给予代耕。
(七) 附则
(十九)本细则由民政厅公布施行。如有未尽事宜，得由各级政府及群众团体提请边区民政厅修正之。
陕甘宁革命根据地史料选辑第一辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社