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教育厅关于改进与发展小学的指示
甘肃省社会科学院历史研究所编
——四月初至六月底工作计划——
甲，普通小学——改善质量和扩充数量：
(一)改善质量的工作。边区的小学教育，在去年的下学期有相当的发展。学校数目增加了约二百处，学生数目增加了约三千名，连同原来的已有五处小学，八千多名学生。在数量上是大的发展，质量上也有相当的成绩。但是个别县区的小学，有的念旧书，有的只有教员和四五个学生。因此我们今年要特别着重质量的改善，以改善质量为小学的中心一环，把扩充数量的工作，围绕在这一环的周围去进行。我们提出几个工作：
一、争取各地受训的教员都成为小学校的教员，不让一个站在教育工作外边。
二、保证原来的小学一律开学，不让倒闭一处。
三、除推动原有学生到校外，凡不足廿名的学校，在开学后，要努力动员扩大到廿名以上。
四、统一教材。教厅的教材都编好了，国语第一二两册已发下，三四等册在四月底可以发下，各县在五月中一定要把不适用的教材停用，采用教厅出版的教材。
五、建立统一的课程和作业，课程重心要和抗战联系起来。其它一般课目照旧。常识课可讲抗战形势，防空，防毒，统一战线等。体育可上儿童体育达到的军事动作，如打野外，行军，紧急集合。课外活动，应当尽量帮助抗战工作，如锄奸，放哨，查路条，帮助抗日军人家属担水砍柴。
六、改良教学法管理法等。要把教员在训练班内所学到的关于国防教育的理论，运用到实践中去。
七、学生少的学校，应当扩充和动员使其逐渐充实起来，在原则上反对合并学校增加学生的办法，为了质量而减少数量，在过去的经验中证明，一合并之后，学生仍然不能增加，反而学校减少。
(二)扩充数量的工作，虽然边区小学有大的发展，但因过去文化的落后，失学儿童在百分之八十以上，而且地阔人稀，每校学生数量平均不到廿人。故本厅前已通令各县，今年上半年全边区应增设二百四十处小学，增加八千名以上的学生。迄今已三个月了，今年上半年只有三个月了，各县进行情形，尚未报告，本厅因此将增设二百四十处小学的工作，重新布置，以求实现。
二、今年上半年三个月前工作没有进展的原因：
1.各地教员受训延缓了开学日期。
2.因为紧急抗战动员工作的关系，各县教育工作的同志，放松了这个工作，同时个别地区群众也不愿意送儿童到学校中去。
3.冬学结束工作没有和小学开学工作连系进行，放松了这一工作，这是主要原因。
三、最近要做的几件工作：
1.即日督促受训的和未受训的教员开学。
2.教育行政干部，先论配合抗战动员的某项工作，不要放松本身自己的任务——教育工作——要联系进行，不要忘却自己的责任，不要放弃了对群众的解释。
3.教厅增加二百四十处小学的计划，主要的是根据冬学的基础，我们要用全副力量保证并发扬这个成绩，完成增加小学的计划。
四、各地应完成的数目字
直属县以每校廿名学生为原则，庆环分区以十五名为原则，三边分区以廿名为原则，关中分区以卅名为原则，神木以廿名为原则。
五、加强经常工作的制度：
1.抓紧领导，详细布置工作，切实检查工作，定期巡视，按时做报告等作风，把它更加加强起来。过去各县对于这些工作，一般进行得都很好，近来有些县的第三科报告很少，我们今后应建立上下级经常的工作关系，对于工作是有利益的。
2.各学校和区乡一月要给县上报告两次，县一月要给教厅一个有系统的报告，半月一次工作通讯，一定要在这三个月中间加强报告制度。
3.巡视工作也要注意，各县在这三个月中间要巡视各小学三次或两次，把每个小学的实际内容尽量的反映上来。
4.工作计划
(一)各个县一月作一个计划，要在前一个月十五号以前寄教厅。
(二)各分区三个月作一个计划，愈快愈好寄教厅。
(三)工作计划，根据以上教厅决定的原则，细心估计当地的条件，把计划具体化，一定要在可能条件下计划，不要过高，不要简单。我们的规定有不适合当地情形的，可删去，在使工作前进的原则下灵活运用。
六、分配数目字时要注意到没有学校的地方，困难多的地区，我们要设法建立学校。不要使学校的发展过于不平衡。同时要注意到地区情形，人口，文化，干部等实际情况，反对机械的平均摊派办法。教厅前次分配数目字时，是根据各县的报告，原则的提出，当然不能完全符合各地情形。在今天的情况下，我们认为有些地区是可以完成的，有些地方只可作为努力的标准，估计有些过高，各县三科长及专员都有伸缩的权力。
乙、开办高级小学
一、数目的分配，三边分区二，庆环分区二，关中分区四，直属县六，共十四处。我们要保证这个计划的实现。
二、经费：(一)竭力筹措基金。固临可筹六七百元，庆环分区已筹到一百廿元。但必须照基金保管办法去生息。安定在冬学运动中节余洋六十元，靖边已筹得九十元，已准备作修理费用，但必须节省。同时不适规定之修理费，最好根据教厅通令(十元至十五元)去修理。如有用过的，则教厅即不负修理费之责任。这种原则应当保持，方才适合抗战时期经费的处理。(二)开办费——十元至十五元。校长教员待遇同初小教员在原则上是一样的。学生用费自备，如有特殊情形，由教厅拨。校长教员等，每月家具灯油暂定一元五毛。
三、地址、设备。地址原则上决定利用旧校址公家的房屋，不许建筑和大量修理。设备力求简朴，以借用群众的为原则。关于非用不可，在教学用具如黑板等之开办费内支配。
四、校长和教员——校长是当地的，在群众中有威信的为最好。教员要有相当程度的，不论当地的外来的都可以。
五、课程和教材——课目为：国语、算术、政治、自然、史地、唱歌、体育。课程教材已大部编好，在四月底可以印好发下。因为印刷纸张困难，因此不能赶上急需。教材未到前，由教员选择材料自行解决。
六、学生——(一)程度要初小毕业或有同等学力者。年龄在十岁以上廿岁以下。(二)学生要有廿名以上者可以开办高小。如暂时不足廿名，有十七八名，将来有动员到廿名以上的保证，亦可开学。不要机械运用，有了十九人还不许开学。(三)如只能动员十人以上十五人以下的学生，可以附设高级班，成立模范小学，以备下半年转变高校，或在一两月以后转变高校。
七、结论，关于建立高校的工作，现已知道：一、直属县、延川、固临、延安、安定四县有保证；二、关中赤水县已开学；三、庆环、环县、曲子筹备就绪；四、三边、定边、靖边也有保证。十四处高校，九处有了保证，其它五处谅已进行工作，只是没有得到报告。如果各县负责教育工作的同志，再来个努力的动员，完成十四处高级小学是有保障的。
丙、关于小学教育的工作，现在已经是四月三号了，各地原有的小学开学的还不到三分之二，因此在后三个月中，一定要抓紧这个工作。这个指示，这是我们检查了前三个月的工作所得到的教训，希望切实参照执行。
丁、到上月底，教厅一定要派员到各地检查执行的程度，如果有先进的县，能够象照金冬学工作中提出挑战办法，订立竞赛，造成一个热烈的改进小学，建立高校的运动，在实际工作中回答教厅的这个指示，我们是万分的欢迎并期待着。
(民国二十七年四月二十五日《新中华报》)
陕甘宁革命根据地史料选辑第四辑/甘肃省社会科学院历史研究所编.-兰州:甘肃人民出版社出版,1985.12