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边区新的金融政策之意义与目的

朱理治

　　民国廿八年三月，国府财政部召开地方金融会议，为了抵制敌伪套取外汇，决议由战区各省银行发行地方钞票。陕甘宁边区地临战区，本当早遵国府法令，发行边钞，唯以种种关系，迟迟未果。去年一月河防军饷，突遭停发，边区经济又被封锁，为免冻饿之厄，更不能不急谋自救，去年一月卅日边府乃发表停止法币行使，推行边币政策，一面为的防止当时敌人套汇，一面为着建立自足自给经济。年来实施结果，不止敌寇无从套汇，而经济建设亦已打下坚强基础，财政难关得以渡过，全边区抗日军民食用所需均能维持，这是值得全边区与全国同胞感到欣慰的事。
　　去年十二月一日边区又宣布了新的命令。一面重申过去法令规定边币为边区内唯一行使货币，其它任何货币，均不许在边区内行使。另一方面，又授权贸易局，组织货币交换所，允许边币与法币在货币交换所内，自由讲价交换。边府这一法令的意义与目的究竟何在?亟有加以简要说明的必要。
　　第一，这一法令是为着防止敌人抢购边区物资。几月来，敌人改变过去政策，严禁货物运进边区，并将大量法币运来边区抢购边区物资。例如，边区洋纱过去大多从敌占区来，现在敌人反用法币购买边区的洋纱。太平洋战争爆发之后，敌人更要抢购边区物资。过去边币虽已推行到全边区，但临近边境各地，仍有使用法币的情事，给予敌人与奸商以抢购机会。如不急谋补救，则边区物资，将被抢购尽净，边区可能保存的将只是向外买不到任何东西的一堆纸币。故边区不得不重申禁令，严禁行使其它货币，如有不以边币作价交换，而以其它货币作价交换者，钱货一概没收。这是防止敌人盗购边区物资的紧急措置。
　　第二，为着便利出入口贸易，整个后方和根据地的经济，应当使之更加亲密联系，才能增强抗战力量。无奈国内短见之辈，将国防经济，故意加以割裂。对于边区经济既不加以提携，反极力破坏，对于边区贸易，又复重重封锁。这种病国害民的政策，是对抗战极其不利的。但是不管如何封锁与破坏，边区与友区间的贸易仍是在几百各边界口子密切联系着。为着要发展相互间的贸易，就必须使双方的货币能够相互交换。因为实物交易究竟是极端困难的，这次边府决定由贸易局在各通商口子，设立货币交换所，允许出入口商人，相互依公平价格，自由交换，就是为的帮助出入口商人，使他们不致因货币不易兑换而妨害交易。
　　第三，为着稳定对外汇兑。边区原是以法币为本位币的，去年一月边区银行发行边币亦以法币为本位。其性质与各战区地方省银行所发行之地钞是相同的。可是大后方一般金融界对待边币狃于政治成见，故存歧视。非但不支持边币，相反的不许边币通行，将边币拼弃于法币系统之外。于是，边币便不能与法币平价交换。相互交换时便发生一种比价。决定两种纸币比价高低的因素甚多，但基本因素不外(一)双方在其内部市场上的购买力不同；(二)双方进出口的多寡，即两种纸币的比价首先决定于其对内购买力，如甲种纸币比乙种纸币对内的购买力大，则甲种纸币与乙种纸币比较时其价格就要高些，这是主要的决定因素。其次决定于两方面外汇的需要量，如甲地是出超区，乙地是入超区，则甲地对乙地货币需要量就少，乙地对甲地货币需要量就大，因此甲地的货币就要比之乙地货币值钱些，这是辅助的因素。这两个因素决定着双方货币比价的高下。这是客观的经济法则，决不是任何政治力量所可直接改变的。边币和法币相互关系亦不能逃脱于这个规律之外。所以强使边币与法币平兑，这在今天是行不通的事。因为今天边区正处在由大半自给状态向完全自给状态的过渡时期，边币对内购买力要低些，同时又是入超区域，所以对外经济，自然也要低些。不久将来，边区经济完全自给，财政收支相符，出入口平衡之后，则边币比价定将逐渐提高，过去边区所采平兑政策，结果复使黑市横行，既有黑市，于是外汇价格便随盲目的供求原则，时起时伏。而敌人与奸商便从中推波助澜，使汇价更加不稳。现在采取设立兑换所公开自由讲价的政策，使黑市变为明市，使敌人奸商无由操纵，使政府能得从中调剂。则边币外汇价格自可日趋平稳，对外汇兑定可较前顺畅。
　　第四，推行边币到全边区。自从边府决定推行边币以来，边区各地，均以一致用边币为交换媒介。唯边界各地仍有不用边币者。推究其故，不外二因。其一，有些人未能明了敌伪奸计，没有彻底执行边府法令。今天敌伪破坏边币之主要方法，是讲价交换，均不用边币，使边币失去价格标准及交换工具的作用。如边币交换工具及价格标准的作用一失，则边币的储藏手段支付手段的作用便将同时失掉。外币便可进入边区用以抢购边区物资。边币流通范围，势必日益缩小。流通范围愈益小，则边币愈要跌价。过去边界上未能洞察敌人奸计，以致对边府法令执行贯彻不够。除了上述主观上的原因外，过去边币与法币的交换不方便也是原因之一，边界与友区通商需用法币，故造成边界上外币流行，边币反遭拒用的现象。现在政府重申前令，并设交换所，过去造成拒用边币的客观原因已没有了，边区人民如要到友区买必需品，只要有边币就可换到法币，就可买到需要品。今后如再拒用边币，这只能看作是破坏边区金融，帮助敌人抢购军用物资的行为了。只有边界政权机关严予防范，拒用边币或不以边币讲价交换的现象，定可消灭。如全边区一致用边币，则边币流通范围扩大，边币的容纳量增大，即可相对提高边币的购买力。
　　这就是政府发布新金融政策的意义与目的。
　　(民国三十一年二月二十七日《解放日报》)
　　

陕甘宁革命根据地史料选辑第二辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.5