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陕甘宁边区财政厅秋征指示信(第二号)
(民国三十一年十一月七日)
各专员各县长暨征粮工作团同志：
各县的征粮工作，在各级党和政府的积极领导推动之下，大部分已进入了宣传调查阶段，这个阶段的工作，关系政策的贯彻及整个征粮工作的成败，是具有决定作用的。为了保证条例正确执行，并使征收工作能够公平能够顺利进行起见，本厅特对这个时期的工作，指出以下几点：
(一)纠正干部对调查登记的错误观点，反对摊派办法。
调查登记是执行政策，保证人民负担合理的先决条件。因而征粮条例第十九条规定：“各级政府在征粮前应对人民之经济实况进行调查登记”。同时根据去年征粮的经验也证明：“调查愈彻底，征收、入仓就愈顺利”。但是在各县不少的干部里面，还存在着相当浓厚的不愿调查的思想，及对调查研究工作很多的错误见解：有的贪图简单省事，懒于调查，主张“民主摊派”；有的干部，因自己经济地位上升(许多贫民变为中农，中农变为富农)，认真调查就和个人利益发生矛盾，因而反对调查，主张“层层摊派”，以维护他们个人的私利。这种自私自利的思想，夏征当中，在延长六区曾经发生过，现在我们一定要严加注意和纠正。另外有些干部认为调查是好的，但以为调查之后，按条例征收完不成任务，结果还得民主摊派，调查等于白费。这种认识过去曾经是阻碍调查工作的一大借口，但是这种说法是没有根据的。因为：第一、既然没有进行认真的调查，就无从说明执行条例不能完成任务；第二、万一不能完成任务，征粮条例上已经指出可以适当的变更税率。又有些干部认为文化不够，很难调查，其实调查工作做得好坏，并不取决于文化程度的高低。很多地方干部，熟悉本地情形和人民生活状况，进行调查，最为便利，也容易确实。所谓困难，就是登记计算等技术上的问题，只要和识字的干部配合起来，就可以解决困难，这些藉词推宕，忽视调查的干部，也要各级政府多加说明，说明民主摊派做得好，比较简便，可以提高群众的情绪，也可以使群众满意，但是如果没有调查，只靠群众会上讨论，干部很难掌握，容易发生极端民主，或者民主发扬不够的现象，按条例征收，虽然麻烦但更严密，更合乎于政策的要求，并随时帮助他们解决困难，使他们参加并深入调查工作。各县最好就试验地区，做出调查确实征收公平的实例，教育干部，提高他们对调查研究工作的信心和认识。
(二)精密的进行调查登记和研究工作
调查登记是细密的组织工作，事先要有充分的准备：(1)周密确定调查登记项目，可能的条件下应制印表格，规定庄稼收获标准与副业副产的折合标准等等；(2)适当配备干部，如识字的和不识字的，本乡本村的和外来的应互相配合；(3)对干部进行必要的训练，如研究条例，学习计算百分率，研究调查、登记、统计的方法。其次在工作中要利用：(一)要依靠忠实的干部，发动他们首先实报，劝亲友实报，提供确实材料；(二)充分发挥评议会的作用，发动评议员自己实报，分工调查，按期汇报；(三)号召群众参加调查工作，利用实报者与谎报分子的矛盾，发展民主斗争；(四)正面登记与侧面调查密切配合。一方面严格的要求群众自动向政府陈报登记，一方面进行侧面调查，双方配合，充实和修正材料。审判式的官僚登记，侦察式的秘密调查，以及只听片面之词，人云亦云的尾巴主义，都要防止纠正。其次，县政府应正确处理材料，指定专人负责整理研究，得出适当的累进征收标准和办法，以保证任务完成。最后，各级政府与征粮工作同志，必须要有最大的耐心，坚持的精神，踏实的工作，才能作出成绩。县征委会应该严格掌握时间，在适当时间召集区长会议，检查各区调查成绩并总结经验，及时派员协助工作较差的区，进行复查，甚至重新登记。去年有些县份，在调查登记过程中，不及时检查总结，以致调查工作不能普遍确实。今年我们应该注意纠正这一缺点。
(三)宣传条例，激发群众热忱
“解释清楚，调查顺利”。为要开展调查登记，必须先从宣传做起。条例本身就是最好的宣传材料，只要群众了解条例对于自家的好处，就愿意调查。说明条例按每口细粮多少征收，那些人口多的家庭，就愿意调查。说明牲口只算繁殖的所得，耕种必须的牛、驴不征，那些有牲畜的人民就不会隐瞒。说明起征点与最高率，那些过去因为目标大和欺小户而吃了亏的人民，就愿意调查。因为估计摊派是一向不顾及人口，而且将一切牲口折价征粮的。各级政府与征粮同志，应择取征粮条例上的要点，用通俗的语句和实例，向群众宣传解释。并随时倾听老百姓的反映，检讨本县本区本乡过去征粮的缺点，和一些不公平不合理的事实。一方面可以教育干部，改进工作，一方面可以鼓励群众提意见，群众提意见愈多，调查愈能确实。去年各县征粮时，把宣传和调查分开，发生只宣传不调查和只调查不宣传的现象，增加了调查工作上不少的困难，今年我们应该注意纠正。
宣传调查时期，是一个复杂的斗争工作过程，希望你们以坚强的信心，必要的时间，注意吸取过去的经验教训，踏实去做，只要调查工作做得好，你们的征收工作也会顺利进行的。
厅长：南汉宸
副厅长：霍维德
陕甘宁革命根据地史料选辑第二辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.5