陕甘宁边区政府关于加强拥军工作的指示信

雷志华李忠全

　　(二)拥军拥政，抚恤优抗
　　陕甘宁边区政府关于加强拥军工作的指示信
　　(1944年1月1日)
　　〔本报讯〕陕甘宁边区政府于新年元旦颁发“关于加强拥军工作的指示，令各分区县市执行，原文如下：
　　各专员、县(市)长：
　　经过前年高干会与边区政府委员会第三次会议强调拥军之后，边区人民拥护军队的热情更加提高了。拥军月对于驻军、伤病员、残废军人及抗属，举行了普遍的慰劳，慰问；去年的自卫动员，更显示出军民之间的密切团结与人民对自己军队的爱护。三边、甘、富等地对军队开荒生产，绐了应有的帮助；子长、安塞、同宜、耀等县对优抗工作采取了一些具体办法。去年军队方面开展了拥政爱民运动，实行拥政爱民公约，做得很好。拥军运动与拥政爱民运动，使边区军民大团结更加巩固，保卫边区更有保证。但从全部拥军工作看来，还存在着严重的缺点；这就是在优抗工作方面，缺乏为抗属建立家务方面的观点；在归队工作方面，许多地方采取了消极应付的态度。这两大缺点必须克服。
　　依此情形，政府对于今后拥军优抗工作，及今年拥军月工作给予下列指示：
　　(一)由于抗战与革命的长期性，拥军优抗须有长期打算。现在边区发展生产，军民丰衣足食，对于抗属工作尤须提高到帮助抗属建立家务，达到丰衣足食的水平。这就是今后优抗工作的方针。为了实现此方针，须采取以下具体办法：
　　第一，由各分区依据当地经济发展情况及人民丰衣足食情况，规定抗属丰衣足食的最低标准，包括衣食日用在内，无论男女老幼，同一享受。
　　第二，依上项每人每年食粮标准，保证每家抗属有足够的耕地(由当地政府调剂)和收获。
　　第三，依每家抗属具体情况，帮助其经营适当的副业，如纺织、畜牧，养蚕等等，以补助其日常用费。
　　第四，抗属中有劳动力的，须依其劳动力强弱，参加生产(耕种或经营副业)。参加生产应成为模范抗属的第一条件。劳动力不足的，由当地群众补助其不足部分；只有全无劳动力的才由群众全部代为经营。
　　第五，按户帮助抗属订立生产计划及其实现的办法，并经常检查其执行程度，解决困难。
　　第六，为抗属建立家务所缺乏的物资，尽量由当地政府与群众帮助解决；不足时，可优先取得农贷。
　　第七，凡物资局、公营商店与合作社，均有调剂抗属生产资料及收买抗属生产成品的责任。卖给抗属的生产资料和日用品，须凭抗属所持优待证(各分区应依照边区政府制定之式样印发之)给以九折优待。
　　在帮助抗属建立家务，保证丰衣足食的基础上，应注意抗属的政治教育，提高他们的觉悟程度；对于抗日军人的妻子，必须严格遵守边区政府一九四三年一月九日颁布的“陕甘宁边区抗属离婚处理办法”的限制：给以法律上的保证。凡挑拨离间抗属夫妻关系感情或唆使抗属离婚者，政府必须查究，并予以处分。
　　(二)对于退伍残废军人同样应该执行建立家务的方针。鼓励他们积极从事生产(以农业为主，不适宜从事农业者，得经营别业)，帮助他们成家立业，地方政府应充分注意此项工作，看同优抗一样重要，并发动群众对他们的互助热忱。前面(一)项的第二、第三、第五、第六、第七各条办法，均适用于优待退伍残废军人。
　　在退伍残废军人中进行思想政治教育，号召他们学习退伍劳动英雄杨朝臣，鼓励他们发扬八路军革命传统，并用各种方法纠正某些退伍残废军人的落后思想，使他们在地方上成为公民模范。
　　(三)一九四三年的归队工作最少成绩，其责任首在各级政府未注意执行边府去年一月十五日颁发的“动员潜逃及逾假不归战士归队办法”，及时督促他们归队。现在必须利用冬季整理民兵及一九四四年拥军月的机会，将去年一月一日以来潜逃或逾假不归的战士，一律动员归返原部队。在归队动员中，必须贯彻上项办法的各项规定。同时鉴于停留在乡间的潜逃及逾假不归战士有相当数量，在着手动员前，各县政府须指导各区乡政府调查清楚，全乡全区应归队的战士及其未归队的原因，做好动员的准备工作。动员时，须派出在群众中有信仰的干部或劳动英雄，去向战士及其家属劝说解释抗战与保卫边区的光荣；向他们宣布边区政府今后优待抗属的方针和办法，听取他们的意见或困难，特别重要的是动员当地群众参加，把归队运动造成群众运动。如果不采取政治动员，不经耐心说服，不运用群众的规劝与批评，不具体解决归队战士家庭的困难，归队工作是难以收到效果的。简单的办法更易引起对立与恐惧，应当防止。
　　不论潜逃本地或逃他乡，均须一律归队，政府机关及群众团体不得录用他们，其已参加地方工作者同样应该归队，其有冒充移难民潜逃他乡者，其家属得按移难民优待外，其本人应归队。凡干部之亲属为潜逃战士者，应首先督促其归队，如有包庇，从严处罚。在动员期间，各县各区各乡之间，应互相取得联系，互相通知逃区的战士并代为动员，以资配合。
　　在动员期间，应与防奸斗争配合起来，加强自卫军哨站，严防奸细破坏。
　　要在此次归队运动之后，依据“动员潜逃及逾假不归战士归队办法”建立经常的归队工作，保证及时归队。今后军队实行战士请假条例，区乡政府必须保证假满如期归队。
　　(四)今年拥军月仍定于旧历年即举行，具体时间由各专员与分区司令协商规定，今年拥军月应推行下列各项工作：
　　(1)慰劳慰问军队、抗属、退伍残废军人及伤病员。举行军民联欢，宣传军民团结保卫边区，特别要向人民宣布拥军公约，宣传拥军归队、优待抗属及退伍残废军人的意义及办法。
　　(2)检查全部拥军工作，听取军队、抗属、退伍残废军人，及伤病员对政府及人民的批评和意见；并执行自我批评。
　　(3)为抗属及退伍残废军人建立家务，进行具体的准备工作，如调查登记土地及各种生产条件之准备，帮助按户计划等等。
　　(4)完成去年一月一日以来潜逃及逾假不归战士的归队工作。
　　(5)为军队做鞋子十万双(具体办法已另行通知)。
　　(6)发现模范抗属，模范退伍残废军人，模范的拥军工作者(干部与群众)与拥军模范村，召集群众大会举行奖励。
　　(7)进行有关拥军登记，并作出拥军总结，汇送民政厅；同时将进行情况，随时写稿寄由解放日报登载。
　　主席林伯渠
　　副主席李鼎铭
　　民政厅长刘景范
　　副厅长唐洪澄
　　附件
　　一、拥军公约；
　　二、抗日军人家属荣誉优待证样式；
　　三、全县抗属及退伍残废军人户口、人口、劳动力、土地及成份统计表；
　　四、全县去年潜逃战士统计表。
　　附一：
　　陕甘宁边区拥军公约
　　拥护军队，保卫边区。
　　帮助生产，参加战争。
　　军人过往，招待殷勤。
　　转运伤病，爱护关心。
　　防奸严密，息消灵通。
　　优待抗属，建立家务。
　　退伍残废，立业成家。
　　潜逃战士，归队不差。
　　过节时节，慰劳有加。
　　军民团结，战胜日寇。
　　附二：
　　抗日军人家属荣誉优待证式样
　　说明
　　一、此证须用白布制成，取营造尺为标准，长约二寸五分，宽约一寸五分。
　　二、此证由各专署或县统一印制，由区署或乡政府分发绐抗属及退伍残废军人。
　　三、优待证姓名项下，“军人”下面填写现役军人的姓名。“家属”下面填写军人的家长姓名或抗属本人姓名。
　　附三：
　　陕甘宁边区县抗属及退伍残废军人统计表
　　

陕甘宁边区民政工作资料选编/中共陕西省委校.—西安：陕西人民出版社，1992.12