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非党干部问题(一九四二年十月一日)
中央档案馆
(一)问题的性质：这一问题，在目前边区党内是一个重大问题，这个问题直到现在，都未好好的解决，在去年三三制选举及边区参议会以后，党内已开始强调反对关门主义、宗派主义，而且也已经获得了一些成绩。在政权系统中(政府机关，参议会)已经吸收了相当数量的党外人士(有党派的及无党派的)参加工作，党内过去关门主义、宗派主义残余，的确也已开始纠正；同时在去年边参会后，也提出了防止曾经发生的某些右倾倾向，这种倾向在今天看来还在继续发展着。今后党的干部如何继续与政权系统中党外人士合作，肃清左的残余，与反对新的右倾倾向，便成为当前重要问题，这是一方面的情形。
另外则就是政府机关中及一些事业机关中，已经吸收的一部份非党技术、文化、经济、医务等人材(也有一相当数量)，这些人对于我们边区的建设，起着重要的作用。这一些人，我们过去对他们的关系，虽有相当注意，但也还存在一些缺点。同时他们今天对于党的要求也提高了，今后我们如何进一步团结他们，这也是一个重要问题。
问题是这样的，如何团结前面两部份党外的人才，这不仅关系到党的政策，在边区内部继续实行的问题，而且是对全国的影响问题，因此，对这一问题的研究与解决，是很迫切的。
(二)情况的简单分析：边区现时政权系统中，及其事业机关中的非党人员，有这样两类：一类就是政权系统中的行政人员(政府委员)及议会议员，这一类都称为非党行政干部；另一类就是政权机关及其事业机关中的一些非党职员，这一类都称为一般非党干部。
甲、对非党行政干部的分析：他们大部都是去年三三制选举中吸收进来的。其中有五种成份：(一)地方士绅，(二)旧时的教育界，(三)旧时公务人员(在边区内或在边区外干过事的)，(四)过去是党员干部，后来脱离了党的，(五)普通群众中的非党积极分子。前三种则主要分布在县、分区两级政权机关，后二种主要是分布在区乡政权机关。前三种成份的特点是，他们多数是地主或商人富农出身，其立场、观点，亦大部是从地主、商人、富农利益出发的，这是他们阶级的政治本质；其次是都有一定的文化程度，社会经验(包括旧的统治者的坏意识与思想传统)，与某种社会联系，他们一般是今天统一战线中的中间势力分子，其中进步份子是极少数，顽固分子亦是少数(个别是与特务有联系，或本身就是特务)，他们现时在政权机关的表现，多数已经逐渐认识和相信了我党三三制政策的真实主张，怀疑观望害怕心理将要消失或已经消失，他们已经进到开始发言，不但要求有职，而且要求有权(个别顽固分子，则表现出一种对立，故意为难与破坏行动)；由于他们的阶级本质及旧的统治的思想传统，对于我们新的民主作风的运用，很不容易，他们当容易表现一些阶级偏见，却又以人民代表面孔掩藏着；但是在今天，他们和我们政治上在一定条件下的合作，是完全可能而且已经证明了的。后两种成份的特点是：一般他们是代表农民小资产阶级的，政治上还是较进步的，但是过去脱党的某些分子，对党今天还有一些成见，以至故意与党的领导对立，他们极大多数都能在党的领导与影响之下进行工作。这就是我们对于非党行政人员今天的分析。
乙、对一般非党干部的分析：这类非党干部一部份是从边区外来的，少数则是边区内部的，他们今天都是直接参加边区内部各种建设工作，尤以边区外来的一部份，则极大多数是在思想上政治上相当进步，一般有正义感，有一定革命热忱，具有某种特长，愿服务于民族解放事业的。这些人中虽有一些是带着自由资产阶级的思想，但对我党今天政策是拥护的，由于他们进入边区时间较长，党的政策与实际行动教育的影响，他们是在进步着。边区内部的一般非党干部，同样也都是比较进步的分子(这些人多半参加教育工作)，但其中一部份小学教员，在思想上，政治上，都比较落后，甚至少数是有政治背景的(与国特有关系，或充国特)。
这就是对于一般非党干部的分析。
(三)过去我们对非党干部关系的检讨：我们最近时期以来，对非党干部关系，是有进步的，关门主义宗派主义倾向，是在逐渐克服着。但应当估计这种残余还是存在，表现在我们对一般非党干部政治上的帮助和教育，还是很差，尤其对非党行政干部政治上进步的争取还未引起注意；在生活上我们还存在对非党干部的平均主义倾向；在作风上我们一面还没有很好改善党化的一套(即党八股)，在工作上不善于引导非党干部一道前进，脱离他们或代替他们；有时则又容易受他们旧的思想传统的影响(主要的是受非党行政人员的影响)，而忘记过去我们革命的优良传统作风(如艰苦的民主作风)，以至生活上同化的倾向；特别在对待非党行政人员方面的了解与研究是太差了，我们只懂得抽象的要坚持自己立场与团结的原则，而不懂得如何具体区别，何者应团结，何者应批评，或者就根本不尊重别人职权与意见，对非党人员采取怀疑不管的态度；另外则又对某些有政治背景的非党人员，缺乏警惕；在对待非党行政人员关系上，我们今天的缺点，主要还是右的倾向(如对他们政治上进步的争取未注意，与某些过于迁就，缺乏立场，忽视必要批评等)。这些缺点，都足以妨害我们对非党干部的团结与合作的发展，需要我们努力改进的。
(四)今后对非党干部的方针与办法：
甲、对非党行政干部：这些人员，大多数是由民选形式或聘请到政权机关中来的。他们在政权机关里有一定的法律地位与职权，不能当作一般的非党干部来看待。因此，对待他们的方针和办法是：(一)首先对待他们是依法尊重其地位与职权(要知道他们无论在参议会或政府委员中都是占多数，其中上层分子，都会利用今天党的政策与使用政府法律的)。(二)应开始与系统的进行对他们的了解与研究工作，必须清楚地知道与适当区别那些人是进步份子，那些人是中间分子，那些人是顽固分子(按今天抗战，团结，民主，民生问题的真实态度来区别)，而采取策略上的不同态度。(三)对于他们政治上进步的争取工作，必须开始按实际可能进行(如利用报章材料，探讨时事，吸收他们自愿参加整风学习，研究施政纲领，甚至批评政府中我们干部的工作缺点，以影响他们等等)。(四)对待他们的长处如文化较高，社会经验多，则我们应虚心向他们学习，力戒骄傲肤浅的作风(在非党人员面前，强不知以为知的态度也是要不得的)。(五)对待他们社会联系，必须相当注意，须知他们会以个人资格，参加到政府里来，但实质上是当做一个阶级的代表来的，我们也是为了争取与团结一个阶级而争取与团结他们的。(六)在政治问题上对待他们是团结第一，但要进行必要的批评(即团结中的斗争，采取以批评作武器的方式)，党的干部和他们的关系上如在政治上失掉立场、尾巴主义右的倾向，是不许可的，要反对的。(七)在作风上，我们要肃清党化式的作风，学习引导非党行政人员一道来工作，具体帮助他们，而不是代替与脱离他们，同时我们又要坚持自己过去革命民主的优良传统(与官僚主义相反的)，反对与他们同化。(八)对待他们生活上，我们要反对党员干部中平均主义倾向(如要非党行政人员一道生产去等等)，必须保障他们生活必需及尽可能解决他们家属困难。(九)最后就是要纠正过去对于非党行政人员在原则上某些右的倾向(如允许做违犯政府法令的某些事，在政府中党的干部，附和人家政治上与党相反的意见等)，反对此种倾向，预防此种倾向，在干部中进行反对此种倾向的教育。上述九个方面，就是我们对于非党行政干部的方针和办法。
乙、对一般非党干部的方针和办法：对待他们要加强几方面的工作，(一)从政治上多帮助他们，关心他们的政治生活，如报章书籍方面的必要供给，与引导鼓励他们参加政治学习。(二)生活上应多去接近他们，与他们建立同志友谊，给他们以工作和生活上的安慰，领导机关必须切实照顾他们生活困难，并尽量帮助解决困难(须知他们有些人是不好意思向组织上提出的)。(三)给他们以必要的工作条件与适当的工作环境(特别将来对待文化人)，在现时应鼓励他们实际去参加群众活动，“大家到下层去”。(四)对于一些政治上特别进步要求加入党的分子，要热烈的欢迎他们，经过考查吸收一些必要入党的分子入党。(五)对于现时教育系统中及其他系统中某些不称职的政治上不良分子，应有适当的处理，尤其对政治上已有材料证据的(如充特务)某些小学教员等，须加以改换。
为加强今后对非党干部的团结与工作，从西北局起必须建立管理非党干部的适当组织与适当人员(西北局组织部，联司政治部①，边府民政厅，各分委组织部，应有专人负责其经常工作)。
对非党干部的关系上，今后还必须继续肃清宗派主义残余，应当认识党与非党干部关系之进一步改善与对他们进一步的团结，是当前党在非党干部问题上一个重大任务，过去各级党对于这一工作的不够重视，是必须认真改变的。
* 本文是中共西北中央局一九四二年十月一日印发的《整党问题草案》第四章第十三节《非党干部问题》。按中央档案馆保存的铅印本刊印。
① 联司政治部，即陕甘宁晋绥联防军政治部。
陕甘宁边区抗日民主根据地文献卷下/中央档案馆.—北京：中共党史资料出版社，1990