21．赈济灾荒

雷云峰张宏志

　　(1938年—1942年)
　　赈济灾荒是边区政府关心群众疾苦的社会措施之一。
　　陕甘宁边区地瘠民贫，自然灾害连年不断，受灾人数甚多。仅1939年到1944年，受灾面积764万余亩，损失粮食57万余石，受灾人口达105万余。1945年损失粮食65万余石，受灾人数达54万余人，所以亟待赈济。
　　一、制定了开展社会救济的方针和政策。1940年3月30日，边区党委和边区政府联合发出《关于赈济工作的决定》。1941年5月27日，民政厅又发出《关于赈济灾难民的指示信》，确定了尽快恢复灾民和移民难民的生产力量，团结民众，培养民力，提高边区生产、完成经济建设，坚持抗战，驱逐日寇出中国的赈济灾荒的方针，实现这一方针的唯一途径是发展农业和手工业生产事业，使灾民难民生活得到维持，以推进边区生产发展。并根据实际情况，规定要按受灾人数多寡和需要救济的程度，分为急赈缓赈进行。需急赈者必须及时救济，做到适当。在救济中必须纠正平均分配，做到公平合理，反对要私情和营私舞弊，使灾民得到实惠。还决定在同灾荒作斗争中，发扬对人民负责与人民同甘共苦的精神，既反对乐天派，又反对悲观论。
　　二、规定赈济对象，严格区分救济和优待界限。救济对象，必须是饥无食、寒无衣的灾民，外来移民和内部移民、老弱残疾孤寡无法生活者，以及无法解决生产工具的移民贫民。同时要区分救济和优待之界限。对享受代耕优待的抗日工作干部的家属，其优待由当地政府和人民共同负责，基本上不享受赈济；对有特殊困难者可与灾民同济；干部有干部的救济，不能从赈济粮款中开支；对一般社会救济属于战争致残或老弱零丁，按照政府每年抚恤金标准予以抚恤；对退伍复员军人给生产补助金及粮食。这样明确了赈济对象，便可区分赈济与优待的界限。
　　三、实施具体措施。①成立赈济救灾组织。边区于1938年9月2日成立了救灾总会，由李景林、高登榜、艾楚南、刘程云、朱开铨5人组成。李景林为主任，负责边区各地赈济工作。各县成立救灾委员会。这些组织建立后，经常派干部深入灾区调查研究，掌握实际灾情及受灾人民的数量与损失，抓紧时机快速分配赈济，尽快消除灾民恐慌，让他们迅速恢复正常生活秩序，进行生产。②把开展增产节约作为赈济灾荒的中心环节和可靠办法。在生产方面，动员男女老少，变工互助，打井筑坝，兴修水地，多种糜谷、南瓜、萝卜等蔬菜，采集和保存一切可供食用的野菜，晒干储备。同时也要省吃俭用，节衣缩食，开展群众性的节约粮食运动。除军需急用粮外，反对用粮食酿酒和熬糖。③由政府赈济粮款。边府对灾民抱着切实负责的热忱，尽力开展粮款赈济。仅1939年到1942年，共发放救济粮7227余石，救济款809,746余元。④发动群众互助互济。因发放赈济总是有限度的，必须发动群众进行自救，以渡灾荒。在群众之间及自然村、行政村、乡与乡、区与区之间开展了各种调剂。干部、劳动英雄、积极分子帮头借粮借款，利用亲朋借贷等形式，使这一互助互济活动起到了赈济救灾的良好效果。⑤建义仓、开义田，作持久性互助互济。为防患未然，边府劝导人民积蓄余粮、以备万一而创建的地方社会保险事业，它不但有着防备荒年、救济贫穷者的性质，而且起着刺激与帮助生产的作用。⑥建立粮食信用社，帮助群众备荒，抵制高利贷，刺激生产。
　　四、立足自力更生的基础上争取必要的外援。1938年，国民党赈济委员会给边区拨款法币10万元，以3万元用于急赈，以7万元发展生产。1942年又拨款法币30万元，赈济灾民。与此同时，国际友人和海外侨胞也仗义捐输，救济灾民。1938年5月，国际防疫大队安道尔先生捐款近万元。1937年7月到1941年国内外进步人士捐给边区款法币8，899，340元；1938年l0月到1939年2月，海外及国统区人民捐款法币l，300，948元。这些捐款，对支援边区赈济灾荒，坚持长期抗战都起了积极的作用。
　　总之，上述措施的实施取信于民，发展了生产，达到了丰衣足食、支援抗战的目的。(雷根虎)
　　

陕甘宁边区大事记述/主编：雷云峰；副主编：张宏志，—西安：三秦出版社1990