66、第二届参议会的召开

雷云峰张宏志

　　(1944年12月4日—19日)
　　边区参议会，是工农苏维埃代表大会在抗日民族统一战线条件下的继承和发展，是边区人民参加管理国事的主要组织形式。不仅是边区的民意机关(人民代表机关)，而且是权力机关。
　　第一次大会于1941年11月6日—21日在延安参议会大礼堂举行。出席大会的参议员201人，候补参议员18人，共219人，毛泽东、朱德等中共中央领导人和晋西北行署主任续范亭，晋察冀、晋冀豫、胶东、鲁西、华中、苏北等敌后抗日民主根据地的代表，国民党中央军委驻十八集团军的高级联络参谋陈宏谟、周励武、郭亚生等出席了开幕典礼。毛泽东在会上作《在陕甘宁边区参议会的演说》重要讲话，林伯渠作《政府工作报告》，肖劲光、李鼎铬等作重要发言。
　　毛泽东说：“参议会的目的，只有一个，就是要打倒日本帝国主义，建设新民主主义的中国，也就是革命的三民主义的中国。”“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意志。”并号召共产党员参议员，要克服关门主义和宗派主义，倾听人民群众意见，同党外人士实行民主合作；同时也希望党外人士要帮助共产党清除这些毛病，共同把国事真正办好。毛泽东的重要讲话是这次大会的指导方针。
　　林伯渠的《政府工作报告》，总结了自一届参议会以来，政府在实施边区《施政纲领》所取得的成绩及存在问题，提出今后的中心工作与方针。
　　大会的中心内容是讨论、决定是否接受《五·一施政纲领》。这一纲领，是由中共陕甘宁边区中央局在边区二届参议会选举运动中作为共产党员当选为行政人员的政纲提出的，它是经过中共中央政治局批准，1941年5月1日正式公布，故称《五·一施政纲领》。其基本精神是“团结、抗战、救中国”。规定中国共产党在陕甘宁边区实施新民主主义的基本方针，特别强调边区实行“三三制”政权。我党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，在候选人名单中确定共产党员只占1/3，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关活动与行政管理。共产党员被选为某一行政机关的主管人员时，应保证该机关职员有2/3由党外人士充任。共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。大会经过认真充分讨论，完全接受《五·一施政纲领》为陕甘宁边区施政纲领。为此通过的决议指出，这个纲领不但适合于边区需要，而且完全符合于中国国情，是唯一正确的施政方针，是团结抗战和救中国的良策。因此，大会责成政府督导全边区人民切实执行《施政纲领》。
　　大会通过了《政府工作报告》，1942年度概算、税收问题等议决案，二届参议会第一次大会条例、提案汇录和大会宣言。
　　大会选举林伯渠为陕甘宁边区政府主席，李鼎铭为副主席，高自立、南汉宸、肖劲光、贺连城、刘景范、马明方、柳湜、霍子乐、那苏滴勒盖(蒙族)、毕光斗、肖筱梅、高步范、杨正甲、马生福(回族)、高崇珊、白文焕等16人为政府委员，雷经天为高等法院院长；高岗为二届参议会议长，安文钦、谢觉哉为副议长，南汉宸为秘书长，刘景范为副秘书长，李丹生、乔松山、任绍亭、王锡成、刘培基、崔田夫等为常驻议员。
　　这次大会是在国际法西斯势力猖獗、边区遇到严重困难的形势下召开的，这对于建设边区为新民主主义模范抗日民主根据地、实现“三三制”政权以及把民主建设，经济、文化建设推向新阶段，起了重要作用。是活跃的大会，和谐的大会，团结的大会。
　　第二次大会于1944年l2月4日—19日在延安召开。出席大会的参议员203人。朱德、陈毅、晋察冀参议会议长成仿吾、晋冀鲁豫行政委员会主席杨秀峰、晋冀鲁豫参议会议长邢肇棠(国民党员)等出席了开幕式。
　　林伯渠在大会上作《边区民主政治的新阶段》的政府工作报告，毛泽东作《1945年的任务》重要报告，周恩来、董必武、彭德怀分别作《关于时局和国共两党谈判问题》、《大后方近况》、《华北敌后军民英勇抗战》的报告，李鼎铭、肖劲光、陈云等作了重要发言。
　　林伯渠在报告中总结了三年来边区的民主建设。由于民主政治在各方面的发挥，不但调动了广大工农群众的积极性，而且也调动了富有者的积极性；“三三制”不仅在政权机构中得到巩固和发展，而且在经济事业与文化事业中也得到贯彻，陕甘宁边区内部生活起了显著变化，人民的政治、经济、文化生活都有了明显进步和提高，军民生活开始进入丰衣足食的境地。报告指出，陕甘宁边区民主政治新阶段的任务是“更进一步地团结全边区各界人民，建设出一个很好的地方，协同整个中国解放区，为全中国人民作出榜样，并和全国人民一齐努力，达到驱逐侵略者与建设新中国之目的。
　　毛泽东在报告中指出，我们唯一的任务是配合同盟国打到日本侵略者，并提出迅速建立民主联合政府。这个报告为全国人民，尤其是为解放区人民指明了斗争方向。
　　大会着重讨论了时局，要求国民党取消一党统治，成立联合政府。一致同意林伯渠《政府工作报告》，接受毛泽东《关于1945年的任务》的提议，一致通过“要求蒋介石撤销封锁边区大军，调赴抗日前线，和向大后方人民号召在全国为成立民主联合政府而奋斗的通电”。
　　

陕甘宁边区大事记述/主编：雷云峰；副主编：张宏志，—西安：三秦出版社1990