第二节 《陕甘宁边区军民诉讼暂行条例》的制定及主要内容

    
    在党中央和西北局的领导下，陕甘宁边区的拥军优属、拥政爱民运动取得了很大的成绩，边区的政府、人民和自己的部队之间关系融洽，团结紧密。但是，由于在特定的历史条件下，1941年到1943年，军政和军民之间的纠纷还时有发生。这里除了政府和人民在比较和平的环境中，忘记了一切服从革命战争的原则，甚至把爱护人民利益与拥护军队对立起来，对军队存在的困难关心和帮助不够这些原因以外，就部队方面来看，主要是因为：第一，某些军队工作人员存在着军阀主义残余思想，把军队看得高于政府和人民，不尊重政府，违犯政府法令，侵犯群众利益；第二，经过十几年艰苦卓绝的浴血奋战后，来到边区这个相对和平稳定的环境里，有些人逐渐滋长了骄傲的情绪，以功臣自居，忘记了红军的优良爱民传统，专横跋扈，蔑视法纪，做出许多侵犯人权的违法行为。第三，当时边区遭受着严重的经济封锁，物质条件极端困难，边区军民响应党中央和毛主席的号召，开展了大规模的生产自给运动。在宗派主义、本位主义思想支配下，有的部队搞生产“只要见钱多就好，违反法令，脱离群众与否却不大管。”①因此出现了为灌溉与农民争水，互不相让，强买强卖，乱占农民土地，仗势欺人；私自蒸酒卖酒，私贩违禁“特货”，与缉私队纠缠不休等现象。纠纷发生后，打骂群众和公务人员，并以武力威胁，引起了群众的极大不满。这些虽然不是普遍现象，但是，人民的军队和人民群众的关系不好，违犯人民政府的法令，性质严重，影响极坏。
    军政、军民纠纷发生后，大部分由军队负责人会同政府负责人共同协商解决。至于军民诉讼案件管辖问题的规定，经历了一个由原则到具体的完善过程。
    1940年以前，军政、军民纠纷寥寥无几，因此，对于这类案件的管辖没有明文规定。如有涉讼，军队系统和政府系统都曾实行拘捕审讯，滥施侵犯。1941年《陕甘宁边区施政纲领》规定：“除司法系统及公安机关依法执行其职务外，任何机关部队团体不得对任何人加以逮捕审问或处罚。”1942年2月公布的《陕甘宁边区保障人权财权条例》又具体规定：“除戒严时期外，非现役军人犯罪不受军法审判。如军人与人民发生争讼时，刑事案件在侦审完结后，军人交军事法庭，非军人送司法机关依法制裁，民事诉讼则由司法机关办理。”上述规定，在解决军民诉讼中曾起了很大作用，但在执行过程中，也出现了一些问题。一是规定不够具体，无法适应军民诉讼情况复杂的要求，造成管辖混乱；二是规定难以执行。军民诉讼案件，军方当事人所属基层单位不尊重政府，干扰司法机关行使职权。鉴于这种混乱情况，“为了使今后在执行中实现军民关系的改进”，②明确“军民诉讼管辖之区别”③从地方党政人民与军队互相尊重彼此权利的原则出发，边区政府特于1943年1月15日颁布《陕甘宁边区军民诉讼暂行条例》，同时公布了《调整军政民关系，维护革命秩序暂行办法》，要求政府军队共同遵守执行。其主要内容是：
    第一、司法机关管辖的诉讼案件：凡军民诉讼属于民事范围的，如婚姻、土地、财产、债务和继承等案件，无论原被告属于何方，概由司法机关管辖；军人犯普通刑法之罪，亦归司法机关处理；人民触犯军法，如勾引军人逃跑叛变，刺探军情者，平时由司法机关或锄奸机关处理；地方党政人员有违反法令行为时，军队不得直接逮捕或轻侮打骂，只能问其所属机关，报告上级处理之。
    军民诉讼案件之处理，司法机关传讯之原告或被告系属军人时，应通知其主管机关或上级机关；处理军人违反普通刑法案件时，应通知其直接主管机关或上级机关派员参加审判；司法机关关于军民诉讼案之诉讼程序，适用通常民事事件之诉讼程序。
    第二、军事司法机关管辖的诉讼案件：军人违犯政令、军纪，如嫖、赌、抽鸦片、打骂群众等，地方治安机关扭送军事机关处理，其他地方党政人民不得逮捕或轻侮打骂，只能问清其本人所属单位，报告其上级处理之。战时，人民违反军法，由军法机关处理，如该犯系地方党政人员，须随时通知该党政机关负责人协同处理之。
    军法机关处理军民诉讼案件时，其传讯之原告或被告系属人民时，应通知当地政府后，径向人民之住所地为之；军法机关处理人民违犯军法案件时，亦应通知司法机关派员参加审判。其诉讼程序适用军事审判程序。
    第三、关于现行犯：对于无论军人或地方公务人员及人民正在实施诸如叛变、抢劫、殴伤人等犯罪行为时，军政机关均得按情节轻重及当时环境予以扣留或逮捕，但须于二十四小时内将人犯连同所携带之物品，分别送交应受理本案之机关；而对于非现行犯之军人，治安机关亦不得逮捕及解除武装，对非现行犯之人民，军队也无权逮捕。
    第四、关于军民共犯：军人与人民同案共犯之案件，案件性质系触犯军法者，一概由军法机关处理，如系触犯普通刑法，则归司法机关处理。
    第五、军民诉讼委员会的组织与职权：军民诉讼委员会不是常设机构，是根据需要组织的临时机构。当军民之间发生规模大或性质严重的重大案件，仅由军法机关或司法机关单方处理不便时，则组织临时军民诉讼委员会处理。此类案件无论是否已经第一审判决，均得提审，军民诉讼委员会判决后，呈最高行政机关及最高军事机关会核，即为终审。该委员会关于军民诉讼程序，适用军事诉讼程序。军民诉讼委员会之组织，司法机关二人，军法机关一人，以资历深者为主任委员。
    第六、维持革命秩序的规定：1941年毛主席指出：“边区的革命秩序还做的不够。”经过几年抗战以后的和平环境，没有很好地将革命秩序建立起来，社会仍呈现纷乱的现象，因此，为了从法律上保护人民的权力，特规定：维持革命秩序、处理地方违警事件的责任，由公安机关担负，不论党政机关、司法公安机关，还是军事机关必须尊重人民的权利；绝对禁止非法捕人、罚款、打人骂人的行为，平时，地方驻军不得干涉地方治安警卫部队的日常工作和行政职权，对于一般士兵违犯地方治安及军风纪的行为，地方治安警卫部队却有约束之权，在作战指挥上，警卫部队则应受驻军统一指挥，俾使地方驻军与地方治安警卫部队彼此配合，互相支持，共同维持好革命秩序。
    ①  《解放日报》(1944年8月27日。)
    ②③  《陕甘宁边区军民诉讼暂行条例》(1943年1月15日)。