第五节 外役制度

    
    陕甘宁边区地广人稀，又处于革命战争的大后方，需要大批劳动力发展生产，支援前线。在这种情况下，边区政府为了鼓励犯人上进，加速改造，及早成为合格的劳动公民，规定了外役制度。外役，就是在押犯人到监所以外去服劳役。十几年的实践证明，这种制度确是促进犯人改造的有效措施之一。在外役的条件下，犯人虽然处于服役地行政负责人的管教之下，但已部分的或完全的脱离了警戒，在很大程度上恢复了人身自由，他们和广大人民、机关工作人员一起学习、生活和劳动，具备了行使各种未被剥夺的政治权利的条件。同时，外役是犯人由监狱的羁押生活到社会的自由生活的过渡和桥梁，是重新步入新社会生活前的演习和锻炼。在这个过程中，表现突出的犯人可通过减刑提前释放，完全恢复自由。延安时期，表现好的已决犯人，许多都能保外服役，以高等法院看守所和监狱为例，1940年，看守所在押人犯共有201人，外役者79人，占总数34％。1948年下半年，高等法院监狱共押犯人216人，外役71人，占总数33％。由此可见，外役制度的实行，给犯人指明了前进的目标，带来了自由的曙光。
    陕甘宁边区的外役有两种形式，一、保外服役，是指有担保而脱离监所直接管理范围之服役；二、调外服役，是指不脱离监所直接管理范围，参加农工商及其他各项之服役。
    1942年9月9日，陕甘宁边区高等法院颁布《监狱犯人保外服役办法》，在总结实践经验的基础上，1945年9月12日高等法院又颁布命令，修正发布了《陕甘宁边区监所保外服役犯人暂行办法》，确认和完善了保外服役制度。
    1942年《办法》规定，凡在高院监狱执行徒刑、劳役或易服徒刑、劳役的刑事犯，具备下列条件，方得保外服役。第一，有殷实商号或有信用之人作保。但残余刑期不满三月的犯人，工作需要，无保可觅，经批准得免除具保。第二，在守法中表现良好而无逃亡之虞者，或在边区有家庭关系者。第三，必须执行一定刑期：二年以下徒刑或劳役，执行刑期在五分之一以上者；二年以上五年以下徒刑，执行刑期在五分之二以上者；五年以上徒刑，执行刑期在五分之三以上者。随着经验的积累和认识的提高，1945年的《办法》规定，对保外服役的条件有了新的补充和发展，一是把表现良好，有转变错误之实据，而无逃亡之虞者做为必备条件，取消了在边区有家庭关系一条，强调了犯人在守法中的表现；二是规定了执行刑期二分之一以上为标准，简化了计算手续；三是规定了有些罪犯，即破坏边区犯、杀人犯中群众所极端愤恨者，不易转变之累犯者，不得保外服役。
    保外服役的手续，一般是先经犯人大会民主讨论通过，监所提出名单，交高等法院执行处详加审查，核对保状后，即可保外服役。执行处撤销后，由监所负责人审查核对保状。保外服役犯人以其残余刑期为服役期间，服役期间终了，即为执行刑期终了。保外服役犯人如有违反管理教育之实施，或表现不好，或有逃亡之虞者，由执行处或主管监所给予撤销保外服役处分。但此项处分，应事先通知服役地之行政负责人。表现好的，可以减刑释放。
    保外服役犯人的管理教育，边区是采取服役地单位与监所互相配合、共同管理的方法。根据1945年《办法》规定，各服役地之行政负责人，对犯人要负责严加管教，掌握思想动态，进行思想教育。对表现不轨者，行政负责人有权恢复警戒或看管，并须定期或不定期将管理教育情形，向高等法院执行处汇报或书面报告。对不适宜继续外役的犯人，行政负责人有权随时通知主管监所径直送回。但因疏忽而致外役犯人逃脱者，行政负责人要负全部责任。对保外犯人在服役地的管理教育实施情况，高等法院执行处和主管监所应定期派员赴各服役地巡视，随时加以检查和督促。
    此外，外役犯人多，而且服役单位集中时，可按单位编组编队，选举组队长，通过犯人自治组织进行管理，由犯人负责人按级向监所汇报每个犯人的情况，以便监所配合服役地负责人搞好管教。
    调外服役是边区监犯外役的另一种形式。主要是根据生产和工作的需要，把身体强壮的犯人安排在监所之外服役。大量是外役在监狱的下属生产部门，如木板场、烧炭场、纺织厂、造纸厂、鞋厂、运输队、商店、磨房、酒房、农场、畜牧场等。依据情况不同，大多数脱离警戒，也有的不脱离警戒。此外，也有少数犯人是由边区政府和高等法院指调，经高院书记长批准人数和时间，由典狱长执行的。在当时条件下，调外服役人数比例很大，如1948年下半年，高等法院监狱共有犯人216人，其中除保外服役外，调外服役就达140人，占65％。这在促进监所生产，发展多种经营，为机关工作服务上起着很大作用。与保外服役相比，调外服役条件不严格，给予犯人的自由权利也少得多。因此，在鼓励犯人进步的作用方面，也相差很多。
    边区监所在执行保外服役中，有许多成功的经验，也有某些教训。
    一、必须严格坚持以思想表现为主的保外服役条件。1945年以前，没有认识到思想表现好是保外服役的主要条件，当时，只要家庭在边区，不管表现好坏都可保外服役。甚至杀人犯、土匪犯、政治暗杀犯也被保外服役，致使政治犯在外役地乘机逃跑。1945年以后，虽然明确规定表现好是保外服役的主要条件，但在执行中曾出现过两种错误倾向，一是着眼于跑得了跑不了，二是拘泥于执行刑期过半，实质上，二者都没有坚持真正表现好的条件。这种情况发生的原因，客观上是生产与工作需要大批劳动力，组织、分配和调度犯人外役成为监所一项极其重要的工作，在时间紧，人数多，任务大的情况下，出现这样那样的问题，是在所难免的。从认识上说，则是人们对表现好坏缺乏统一正确的标准，而容易被某些犯人的花言巧语、口是心非、假装积极、投机取巧所迷惑，造成判断的错误，以致把不应该保外服役的犯人外役，造成很坏影响，受到群众的批评。
    二、必须抓紧对外役犯人的管理教育，不能两不管，放任自流。外役犯仍然处在执行刑期之中，必须继续给以教育改造。但是，与监所教育相比，又面临着新问题，即生产任务重，自由活动多，管教关系复杂。因此，外役犯的管理教育是一个十分复杂而又比较困难的问题，搞得好，外役犯人思想进步快，生产积极性高。搞不好，就无人管教，有的犯人就会表现散漫，生产消极，以致违反纪律，甚至乘机逃跑。所在服役单位管教好的，外役犯人也就普遍表现好。有的服役单位，只知使用劳动力，不加教育改造，放任自流，外役犯人不断发生问题。可见，关键在于外役所在单位行政负责人必须切实负起管教责任来。不仅要有一个正确的态度，把教育改造外役犯放在重要地位，而且要身体力行，发动群众，落实措施，配合监所搞好管教工作。
    三、定期检查和考核，做到赏罚严明。保外服役犯人虽由服役地单位管教，但仍然是监所的犯人。管理教育他们，监所负有义不容辞的责任，推出去不管，完全依赖服役单位是错误的，基于这种认识，主管监所应该与服役单位密切合作，定期检查，协同一致考核每个犯人的表现，根据表现好坏优劣，做到该奖就奖，该罚就罚，言出法随，说一不二，奖罚严明。使犯人前进有榜样，覆车有借鉴。