二 苏维埃政权在斗争中发展

    
    在陕甘边和陕北根据地的初创时期，苏维埃政权的创建经历了许多挫折和失败，经过了长时间的斗争才逐步建立起来。这些挫折和失败，有的是外部不可克服的困难造成的，有的则是内部的错误造成的，当然也有经验不足的问题。
    敌人的强大和红军的相对弱小，则是我们一时不可克服的困难。这是初创时期政权建设挫折和失败最根本的原因。陕甘边和陕北根据地的斗争中都遇到了这个问题。陕甘边一开始，遇到了强大的敌人，革命政权的多次建立，多次因敌人的进攻而受挫折。陕北则敌人的势力较为薄弱，虽然红军也相对的弱小，尽管也有挫折，但基本上能够坚持。
    内部原因则是在“城市中心论”的错误影响下，陕西省委领导机关身处白色区域——西安，对红军、游击队和红色区域的斗争实际了解不够，也缺乏创建革命根据地经验，常常作出一些不完全符合革命发展客观规律的决定和指示，致使革命力量蒙受损失。
    政权建设上的经验不足，也是普遍存在的问题。无论是组织临时政权——革命委员会。还是建立正式苏维埃政权；无论是建立基层政权——区乡苏维埃政府，还是建立全区苏维埃政权，虽有中华苏维埃共和国中央政府制定的《革命委员会组织纲要》和《苏维埃组织法》，但缺乏实际组建经验，基本上是边建边学的。