三 初创时期政权组织的基本形式

    
    陕甘边和陕北根据地的苏维埃政权作为统一的中华苏维埃共和国的一个组成部分，是全国苏维埃政权的一个地方政权，两个根据地的最高政权，相当于中华苏维埃共和国的省级政权。
    在陕甘边和陕北根据地的政权建设过程中，大致都经过建立临时政权，然后再建立较为正规的苏维埃政权这样两个阶段。
    陕甘边和陕北根据地的临时政权，主要有两种基本形式：乡村的农民联合会和区级以上的革命委员会。
    农民联合会本来是群众组织。但它把占乡村人口的绝大多数的贫农和中农组织起来了。在乡村的地主封建势力被推翻以后，苏维埃政权未建立以前，农民联合会在乡村中，成了革命势力的中心和骨干力量。在群众中具有较高的威望，具有一定的号召力。因此，在苏维埃政权未建立以前，农民联合会实际上兼负了乡村间的行政职责，起了临时政权的作用。这种农民联合会，在陕北根据地是贫农会。贫农会不包括中农，因此从代表性上看，稍差一些。但在陕北的农民中，雇农和中农的人数都不多，基本农民群众(不包括富农，富农当时被认为革命的对象)中，贫农占了大多数，所以有差别，但差别不大。它都是苏维埃政权成立以前的过渡形式。
    革命委员会是工农兵苏维埃代表大会成立以前的临时政权。它的主要任务是代行苏维埃政权的职权，同时，筹备召开苏维埃代表大会，正式成立苏维埃政府，以结束自己的使命。
    革命委员会由根据地的党、红军和群众组织选派代表组成；在陕甘边根据地，革命委员会也有选举产生的。当然这种选举并不都是十分完善的。一般由党的地方组织挑选群众斗争中的积极分子，作为候选人，在群众组织会议上，或者群众大会上通过。
    革命委员会的机构，大致与同级苏维埃政权的机构基本相同，普遍设有土地、劳动、财政、粮食、教育、内务、肃反等机构，处理日常政务。
    革命委员会与地方党组织、革命军事委员会，构成各该地区的党政军机关，分工负责领导革命根据地的一切事务。
    革命委员会在初创时期的政权建设中所处的地位最重要，从时间上说也最长。两个根据地的苏维埃政权的正式建立，陕甘边是1934年11月，陕北是1935年1月。从乡村临时政权的建立起，都经过了几年的时间。
    陕甘边区苏维埃政府和陕北省苏维埃政府的正式成立，标志着两个根据地从临时政权到苏维埃政权的过渡基本结束，开始了工农民主专政政权建设的新阶段。