一 陕甘宁暨晋绥两个边区的联席会议

    1949年2月8日至17日，陕甘宁边区第三届参议会常驻议员，政府委员暨晋绥边区代表在延安举行了联席会议。会议的主要内容是讨论和确定1949年的工作任务，决定陕甘宁和晋绥两个边区行政管理的统一，调整边区政府组织机构和人事配备等问题。
    出席会议的有陕甘宁边区参议会代理议长习仲勋、副议长安文钦及常驻议员曹力如、房文礼、霍仲年；边区政府副主席刘景范、杨明轩及政府委员王子宜、霍祝三、贺连城、马济川、霍维德、唐洪澄、霍子乐、李仲仁、蔡登霄和晋绥代表张呼晨、张毅忱、余建新、姜时彦、王达成、陈希云、黎化南、蒋崇璟、刘慵如、狄景襄、乔钟灵、贺彪、赵仲池，共55人。
    晋绥联防军区和陕甘宁边区政府各部门的负责人贺龙、王维舟、黄亚光、马锡五、周兴、任谦、惠中权、喻杰等47人列席了会议。
    会议由陕甘宁边区参议会代议长习仲勋①致开幕词，并提议讨论决定以下问题：1.继续更加用大力支援人民解放战争，直至解放全西北，配合全国人民将革命进行到底；2.继续恢复并提高生产与各项建设；3.准备接管新解放的城市和广大乡村。习仲勋强调指出，政府今后的中心工作，应放在广大的新区上，要为接管新区准备政策，准备干部。
    陕甘宁晋绥联防军区司令员贺龙在会上作了《当前国内外形势和我们的任务》的报告，全面地介绍了国际和国内的政治形势和1949年解放区和全国人民的任务。
    陕甘宁边区政府代主席刘景范在会上作了《一年来政府工作报告》。报告指出：“过去一年的政府工作是有很大成绩的，基本上完成了去年联席会议所决定的支援前线，生产救灾，积极恢复边区，巩固新区等重大任务。”“今后一年，我们的基本任务是全力支援前线，加紧领导生产，继续提高行政纪律，坚决消灭蒋(介石)，胡(宗南)、阎(锡山)、马(鸿逵)匪军，争取大西北的早日解放。”在此总任务下，今后政府工作为：第一，继续动员人力、物力、财力，更加有力地支援前线；第二，加紧恢复与发展生产，注意救灾防荒；第三，在土地问题尚未解决的新区，普遍深入地进行减租减息、反恶霸、反特务、反“不公”等及社会改革的斗争，并筹划召开县临时人民代表会议成立临时县人民政府委员会；第四，积极准备进入新解放区，特别是大中城市的接管工作；第五，努力恢复与发展文教事业，大量争取与培养知识分子，为人民的解放事业服务；第六，加强保卫工作，坚决和一切暗藏的和公开的反革命分子进行斗争，并进一步改进司法工作；第七，适应解放大西北的新形势，加强对民族工作的研究和领导；第八，在老区和半老区进行民主改选，召开各级人民代表会议及成立政府委员会②。
    会议经过讨论，一致通过了刘景范代主席的政府工作报告。
    会上，林伯渠(实已离开延安)、习仲勋、杨明轩、王子宜、安文钦、曹力如、房文礼、霍仲年、马济川、霍祝三等人联名提出“为统一陕甘宁、晋绥两边区行政管理，加强边府组织机构及人事配备案”。提案指出：“在1947年7月间，中共中央即决定由贺龙司令员统一领导陕甘宁、晋绥两边区工作，以集中一切人力物力财力支援西北解放战争。一年多来，已获得重大成绩和伟大胜利，为适应迅速发展的形势，统一行政管理，提高政权工作效率，更有力的支援前线，争取大西北的早日解放，统一两边区行政领导，加强边府组织机构、调整人事配备是十分必要的。”③会议经过讨论，通过这一提案，并作出了相应的决定。
    会议决定，晋绥边区与陕甘宁边区行政管理统一于陕甘宁边区政府、原晋绥边区行政公署撤销，分设晋西北、晋南两个行署，直接受陕甘宁边区政府领导。
    会议决定，在边区政府主席林伯渠奉中央命令赴华北参加筹备召开新政治协商会议工作，暂离边区期间，由副主席刘景范代理主席职务；增补王维舟、贾拓夫、武新宇、周兴、王达成、白如冰、赵秉彝、黄亚光、江隆甚、惠中权、高士一、任谦、蒋崇璟、苏资琛、喻杰15人为政府委员。包括原政府委员林伯渠、刘景范、杨明轩、王世泰、王子宜、霍维德、贺连城、霍子乐、唐洪澄、马济川、霍祝三、阿拉并巴音、蔡登霄、李仲仁、魏民选、靳体元等16人，边区政府委员共31人。
    会议决定调整并扩大边区政府的组织机构。秘书处、民政厅、财政厅、教育厅不变；建设厅改为农业厅，保安处改为公安厅，西北农民银行改为中国人民银行西北区行，边区高等法院改为人民法院；增设工商厅、交通厅、公营企业厅；并设西北财经分会、少数民族事务委员会、抚恤委员会、人民监察委员会。
    会议决定了边区政府各部门新的负责人名单：王达成为秘书长，常黎夫为副秘书长；王子宜为民政厅长，章夷伯为副厅长；白如冰为财政厅长，刘墉如为副厅长；贺连城为教育厅长，江隆基为第一副厅长，赵仲池为第二副厅长；霍子乐为农业厅长，惠中权为第一副厅长，丁仲文为第二副厅长；蒋崇璟为公营企业厅长，吴生秀为第一副厅长，陈志远为第二副厅长；高士一为交通厅长，高登榜为副厅长；喻杰为工商厅长，史唯然为第一副厅长，刘卓甫为第二副厅长；周兴为公安厅长，赵苍壁为第一副厅长，李启明为第二副厅长；马锡五为人民法院院长，乔松山为副院长；黄亚光为人民银行西北区行经理，王磊为第一副经理，张宝藩为第二副经理；贺龙为西北财经分会主任，贾拓夫为副主任；刘景范为人民监察委员会主任(兼)；杨明轩为少数民族事务委员会主任(兼)；王子宜为抚恤委员会主任，刘耀山为副主任。
    会议还通过了《陕甘宁边区农业税条例》、《陕甘宁边区颁发土地窑房证办法》、《陕甘宁边区抚恤革命烈士荣誉军人及优待革命年老人员条例》、《陕甘宁边区优待革命军人烈士家属条例》、《陕甘宁边区县乡人民代表及县乡政府委员会选举办法》等文件。
    会议最后由边区政府副主席杨明轩致闭幕词。杨明轩强调指出，这次会议提出的积极准备新区接管工作是一个重大的问题和迫切的任务，政府今后工作的重点要放在新区。为此，从现在起，就要把老区的工作加以整顿，并做必要的，适当的布置。各级干部都要加强对新区特别是城市工作的研究和学习。只有这样，才能大踏步地前进。
    这次会议是一次很重要的会议。它确定了1949年边区工作的任务，把支援战争放在首位，这对迎接大西北的解放具有重要意义。它统一了陕甘宁和晋绥两个边区的行政机构，并加强了边区政府机构的领导力量，不仅为西北大区政权的形成奠定了基础，而且也为边区政权由乡村向城市的转变作了思想上和组织上的准备。
    ①  原议长高岗已调东北工作，1949年2月8日在陕甘宁边区参议会常驻委员会议上，推定习仲勋议员代理议长。
    ②  刘景范：《一年来政府工作报告》，《陕甘宁革命根据地史料选辑》第3辑，第335页。
    ③  此提案原件存陕西省档案馆。