二 西安市军管会与人民政府的成立

    
    1949年4月21日，中国人民解放军军事委员会主席毛泽东和中国人民解放军总司令朱德向人民解放军发布了《向全国进军的命令》，命令人民解放军“奋勇前进，坚决、彻底、干净、全部地歼灭中国境内一切敢于抵抗的国民党反动派，解放全国人民，保卫中国领土主权的独立和完整。”①西北人民解放军提出了“打到西安去，活捉胡宗南”的战斗口号。5月初，迅速解放了铜川、耀县、富平、三原、高陵等渭北一带地区，并立即向陇海铁路、西兰公路之交通枢纽咸阳和礼泉等地挺进。此时，西安已处于西北人民解放军的大包围之中。渭河以北全部由西北人民解放军所控制；东面的山西、河南早已解放；南面是秦岭大山。胡宗南部若要固守西安，就会成为瓮中之鳖，因此，他们于5月17日被迫向西撤退。当时，西北人民解放军主力立即西进追击，另一部则向西安挺进，向西安挺进的部队。于5月19日解放咸阳，强渡渭河，20日到达西安城郊。由于中共西安地下党组织的策应和国民党西安守城部队的起义，打开了西城门，西北人民解放军的先遣部队当日就进入西安市区，控制了全城。22日，西北人民解放军大部队举行了隆重的入城仪式，几十万西安人民纷纷涌上街头，敲锣打鼓，高呼口号，热烈欢迎人民解放军进城。西安宣告解放。
    西安是我国著名的历史文化名城，是陕西的省会，也是西北政治、经济、军事、文化的中心。它的解放是西北解放战争的重大转折，标志着整个大西北的解放已为期不远了。
    在解放战争时期，中国共产党在新解放的县以上城市，为了保护人民生命财产，维护社会安宁，迅速建立革命秩序，均设立了中国人民解放军军事管制委员会(以下简称军管会)。它以当地最高军事长官为主任，并吸收党、政、军、民有关方面参加，为该市军事管制时期的最高权力机关，统一管理军事民政等事宜，是最初的人民民主制度的一种形式。在正轨的人民民主制度建立后，军管会即行结束。
    西安解放后的第5天，即5月24日，西安市军管会成立，军管会主任贺龙，副主任贾拓夫、赵寿山、甘泗淇，委员有杨明轩、张稼夫、张经武、赵伯平、方仲如、李敷仁、陈希云、陈养山。军管会的办事机构设秘书、政务、财政、农业、金融、工商、企业、后勤、文教、公安、交通、电讯、军事、公共房产管理等处；市政府和警备司令部也受军管会直接领导。军管会所属机构的工作人员，共3500余人，它是由中共中央西北局、边区政府和人民解放军以及各人民团体抽调人员组成的。早在西安解放前，边区政府已确定了接管西安的计划及军管会所属机构领导和工作人员名单。
    5月25日，奉边区政府命令，西安市人民政府成立。贾拓夫为市长，方仲如为第一副市长兼秘书长，张锋伯为第二副市长。陈养山为公安局长，李甫山为副局长；丁志明为民政局长；张养吾为教育局长；余震为财政局长；李廷弼为建设局长；吕阳炬为工商局副局长兼贸易公司经理，金熙英为副经理；曲正为卫生局长，张国仁为副局长；任扶中为地方法院院长；张宝繁为中国人民银行西安市分行经理，莫均涛为副经理；鲜维俊为民族事务处长。
    5月27日，西安市12个区的人民政府也宣告成立。
    西安市军管会和人民政府的成立，标志着西北解放区建立大城市人民政权的开始。
    ①  《毛泽东选集》第1340页。