二 抗日战争时期的行政区划

    
    陕甘宁边区政府成立后，为便于行政上的领导与管理，一方面向国民政府呈请区划范围；一方面随着形势的发展变化，对所管辖的行政区划作了调整。抗日战争时期历年区划调整情况如下：
    1937年：9月12日，边区政府代主席张国焘与代内务部长马明方(此时民政厅尚未建立)发出关于重新划分边区行政区域的命令，决定取消陕北东、西两分区，其所属各县由边区政府直接领导，其中子长、新城、延水3县均按旧县制分别归并到安定、靖边、延川各县；关中分区和陕甘宁分区与神府县政府仍旧不变，只是将陕甘宁分区赤安县制撤销，其所辖各区分别归并志丹、环县和华池各县。在此之前，绥德、横山、安边已被国民党占据；甘洛县恢复为甘泉县；蟠龙区划旧延安县。此后，红宜县(1937年4月建县)年底改名固临县。10月，延安市政府正式成立(相当县一级区划)，直属边区政府管辖；与此同时，陕甘宁分区改称为庆环分区；11月9日，边区政府发布命令，决定将边区政府直辖之定边、靖边两县及庆环分区之盐池县划出新成立三边分区。经调整后，边区区划为22个县市，其分属于：边区政府直辖延安、安定、延长、延川、安塞、固临、甘泉、鄜县、志丹、神府及延安市，共10县1市；庆环分区辖曲子、固北、华池、环县共4县；关中分区辖新宁、新正、赤水、淳耀4县；三边分区辖定边、靖边、盐池共3县。
    边区上述所辖县市，除延安、安定、延长、延川、安塞、甘泉、鄜县、志丹、靖边、环县、盐池、定边12县为旧县制外，其他均为土地革命战争时期苏区根据地新建县或1937年5月后调整合并之县，其中延安市原为延安县县城，1937年10月划市；固临县为1937年2月由宜川一部分地区与新建之红泉县(原甘泉部分地区)合并建立，时称为红宜县，是年底前后改称为固临县；曲子县为1936年4月时新建县，由环县、固原、庆阳、镇原4县之各一部分地区组合划设；华池县为1936年4月以庆阳县大部分地区为主新建县，1937年转变为抗日民主政权时，原新建之赤安、赤庆两县合并于该县；神府县为1937年7月后由神木、府谷两县各一部分地区合并而成；新正县为1935年由旬邑及甘肃正宁两县各一部分地区组成；新宁县为甘肃正宁县之一部分地区为主之新建县；固北县为固原县的部分地区为主之新建县；赤水县为1935年由旬邑、淳化两县各一部分地区合并之新建县；淳耀县为1935年后由淳化、耀县的一部分合并之新建县。但是，由于国民党侵占的部分根据地不交归边区政府，因而边区直接管辖的12个旧县制中，有的县也很不完整，如鄜县，边区直接仅管辖一个区，其他9个区为国民党占据；又如安定县共11个区，边区直接管辖5个区。直到1940年后，这些县才完整地由边区管辖。这里要说明的是，除边区直接管辖的区域外，还有由八路军驻防的统一战线区，即绥德，米脂、佳县、吴堡、清涧等5县及陇东的部分地区和关中部分地区。这些统战区的形成，一是红军改编为八路军后，国民党同意将其原驻防地(陇东与关中的各一部分地区)划为八路军的“募补区”；一是1938年春日本侵略者妄图西渡黄河进攻大西北，河防吃紧时，国民党为了加强河防，在绥、米、佳、吴、清5县设立绥德警备区，并调八路军在陕甘宁边区的留守部队驻防。此外，边区直接管辖区城和统战区域，在上述边区直接管辖的22个县市中也交叉存在着，即在一个县的地域中，既有抗日根据地，又有统战区。当然，统战区所占比例比较小。这种特殊情况，在第一次反共高潮之后结束。
    1938年：3月边区政府决定，庆环分区的固北县取消，其所辖区乡划归环县管辖；三边分区的靖边县划由边区政府管辖。另外，部分县之区、乡的划分也作了较大调整，不再列举。5月后再无大的调整，全边区共21个县市，边区政府直辖12个县市；庆环3个县；三边两个县；关中4个县未变。
    1939年：由于国民党顽固派制造摩擦，发动了第一次反共高潮，先后侵占了关中地区5座县城及上千村庄，妄图消灭边区。我军坚持自卫原则取得胜利，边区行政区划再未作大的调整，只是在乡与自然村之间增划设了行政村一级，仅对个别县的内部区划作了部分调整。
    1940年：2月间粉碎第一次反共高潮后，将本应由边区直接管辖而被国民党占领的绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、庆阳、合水，镇原等8县及其他边区原管辖不完整的部分县，完全收归边区直接管辖。随即绥德分区成立，下辖绥、米、佳、吴、清5县；本年1月29日，边府第20次政务会议决定成立陇东分区，辖庆阳、合水、镇原及宁县4县，2月10日陇东分区正式成立。这里要特别说明的是，有人认为陇东分区成立后而代替了庆环分区，这是不确切的。实际上庆环与陇东两分区并存达半年之久，于同年7月2日，边府第32次委员会才决定将两个分区合并，于7月11日正式合并后仍称为陇东分区，辖庆阳、合水、环县、镇原、曲子、华池等6县；在此之前(4月)还在关中的耀县、宜君、同官3县交界地区划设了一个中心区，成立了同宜耀办事处，其辖4个区，隶属关中分区。至年底统计，全边区共4个分区，29个县市，179个区，1055个乡，6323个行政村(缺米脂、佳县之区、乡、行政村统计)约130万人口。
    1941年：2月间民政厅召集专员、县长座谈会及一科长联席会议，讨论本年度民政工作计划与安排，会期3天，于20日结束。会议决定将县以下各级行政区划依据人口数量，地理环境等条件，分别划设为甲、乙、丙3个等级。具体规定为：甲等行政村，人口不超过300；丙等行政村，人口不少于50；乙等行政村，人口介于甲、丙之间；甲等乡，面积纵横不超过5公里，人口至多1500，至少1000；乙等乡，面积纵横不超过10公里，人口不超过1000；丙等乡，面积纵横不超过15公里①，人口至少150；甲等区，辖5至8个乡；乙等区，辖5至6个乡；丙等区辖4至5个乡，每个乡至少辖3个行政村。4月，关中同宜耀办事处正式升格为县一级，仍隶属关中分区管辖。是年经过调整后，全边区共辖30个县市，212个区，1251个乡，4727个行政村(缺米脂县统计)，人口约140万。
    1942年：边区政府根据二届参议会通过的关于健全各级行政组织的决议案，对各级行政区等级依据人口、地理、富力、自然及政治环境进行了厘定，明确绥德、陇东为甲等分区，关中为乙等分区，三边为丙等分区；绥德、清涧、延安、延川、庆阳、定边等6县(后加米脂、佳县)为甲等县，鄜县、靖边、安塞、环县、曲子、新宁、神府、镇原、合水、吴堡、淳耀、延长、安定、志丹、延安市等14县1市为乙等县，新正、固临、甘泉、盐池、华池、同宜耀等7县为丙等县；区的等级确定原则为：人口在7000以上者为甲等区，人口在4000以上者为乙等区，人口在4000以下者为丙等区；乡的等级与1941年规定基本相同，只是丙等乡人口由原规定改为不超过1000人。
    此外，本年2月边区政府命令将安定县改称为子长县，以纪念谢子长烈士；4月边府委员会第二次会议决定：在定边、靖边、志丹3县之间新划一吴旗县，辖6个区，3万余人口，为丙等县，属三边分区管辖；在鄜县与合水之间新划设鄜西县，辖6个区，一万余人口，为丙等县，直属边区政府；又经边府批准在回族比较聚集的盐池、定边两县交界的部分地区划设一回民自治区；另将盐场堡、苟池等产盐地区划为盐业中心区，均属三边专署直接领导。在此前后，边区政府直辖的神府县改归晋绥边区管辖。同年8月，边府决定：在绥德、米脂、清涧、子长4县交界地区新划设一县(开始称西川办事处，10月更名为绥西办事处)，辖8个区，近10万人口，为甲等县，属绥德分区管辖。10月，边府第36次政务会议决定划设延属分区，边府原直属之县市除靖边县划归三边分区管辖，鄜西县划归关中分区管辖外，其他10县市划归延属分区管辖，为甲等分区。至此，边区所辖区域由1937年底的21县1市演变为31县1市。分别是：延属分区9县1市，延安、延长、延川、固临、子长、甘泉、鄜县、安塞、志丹及延安市；关中分区6县，新正、新宁、赤水、淳耀、同宜耀(为办事处)，鄜西(实际未建县，于1943年3月停止划设)；绥德分区6县，绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、绥西(为办事处)；陇东分区6县，庆阳、合水、环县、华池、镇原、曲子；三边分区4县，定边、靖边、盐池、吴旗。
    1943年：12月25日边府决定绥西办事处正式成立县政府，为纪念革命先烈李子洲同志，命名该县为子洲县；本年，关中分区取消同宜耀办事处，此后又成立了一个中心区。是年统计，边区共辖5个分区，30个县市，208个区，1216个乡，约143万人口。
    1944年：6月为加强南泥湾垦区移民工作领导，边府批准在南泥湾成立垦区政府，由延属分区直接领导。
    1945年抗战胜利前，边区区划再无大的调整。
    ①本书所用计量单位亩、斤、垧、斗、升等无法与公制计量单位换算，下同。