四 干部的保健与休养

    
    在边区、干部有疾病、身体衰弱、生活上有困难，在可能限度内给以用心的照顾和帮助，这是爱护干部的办法之一。
    在漫长而残酷的革命战争年月，不少干部身患多种慢性疾病，体力日渐难以支撑革命工作。所以，对有病而衰弱者实行保健、让长期无法工作者进行疗养，在当时具有重大的政治意义。
    (1)干部的保健工作。为开展此项工作，1941年以后，西北局、边区及各分区均成立了5～7人的保健委员会，来担负边区内干部之保健事宜。各县的保健工作由县委组织部负责，不另设保健机构。
    西北局保健委员会由西北局的李景波、袁福清、马定邦、边府的唐洪澄、群众团体的高长久、边区卫生处的李治等人组成，设秘书一人处理保委会的日常工作。其主要任务是指导与处理在边区范围内之县委、县政府科长，及群众团体的主任、主席以上干部(含非党干部)之保健事宜。军队系统按总政干部保健条例实施。
    1941年10月，西北局干部保健工作实施条例规定：边区一级各单位下属机关、学校干部取得保健待遇，须由各该机关、学校之首长、校长协同各单位的保健工作负责同志之批准；各直属县干部之保健待遇，须由西北局直属县管理委员会所指定的负责人批准；各分委一级及其所属各县干部之保健待遇，须经各该分委的保健委员会批准；边区一级取得保健待遇的干部，须经西北局保健委员会批准，取得定期和临时保健待遇的干部，由各单位所属部门的干部科，或组织部按照具体情况即可批准。
    1943年3月，西北局保委会在“保健工作暂行条例”中又规定：党的系统享受长期保健待遇的干部名单，由西北局干部科审定；政府系统干部的长期保健待遇名单，由边府民政厅干部科审定后、经西北局保健委员会核准。临时保健费，由各保健委员会负责审核。西北局保委会在《1945年干部保健工作条例》中再次规定：享受特殊保健待遇干部的名单，由西北局提出，呈请中央批准；享受长期保健之边区一级及地委高级干部、县委书记、县长、团长、团政委，工作5年以上的干部，体弱有病的，由保健分会提出名单，经西北局及联防军保委会分别审查批准；享受定期保健的一般县区级干部、区委书记、区长以上体弱有病，或在职休养者，经保健委员会批准；战士及一般公务人员，因重病需要治疗休养者，可发给临时保健费，由各保健分会自行处理；为伤病员输血的，按照边区卫生处之规定发给保健营养费。联防军系统(含不兼辖分区之部队)，干部的保健名单及保健费预决算，由联防军保健委员会审查造报。
    保健费发放的原则、标准及其具体实施情况是：1941年2月的边区中央局《对于干部保健工作的决定》称：凡参加革命5年以上，对革命工作有功绩，身体过弱，常常有病而因需要不能脱离工作的干部，经医生检查证明、保委会审核批准，每月可领取保健费，即：凡任过区委书记或区长、县上的部长或科长、边区分区或县级科员，部队的连长或指导员，每月发给1.5～2元保健费；凡任过县委书记或县长、部队的营长或指导员、群众团体县一级主任科长以上者，每月发给1.5～2.5元；凡任过分区书记或专员、边区一级科长以上的干部，每月发给1.5～3元。如有重病或有特殊情形者，经保委会同意，可酌量增发。同年10月，西北局在“对干部保健的决定”中指出，凡参加3年以上实际工作的县级以上、及相当于县级干部，因战争受伤而损害健康者、因革命被捕入狱致身体衰弱者、因公积劳致身体衰弱者、年龄较老者、患有慢性病须营养保健者，经医生检查证明有上述情况之一者，可享受保健待遇。并规定非党干部，和党内干部享受同等待遇。同时，又依据干部职务等级、身体健康程度，把保健待遇分为长期、定期、临时三种发放办法；根据干部斗争历史长短、对革命功绩之大小，定出不同等级的保健费标准；对在秘密环境下长期担任特殊工作的干部、女干部，虽任职较低，亦应按工作时间长短、对革命的功绩大小，及其身体健康程度给予相当的保健待遇。保健费分为三个等次：分委书记、专员及边区一级，或相当于分委书记、专员的科长干部以上者，发给10～15元的保健费；县委书记、县长及相当于该级干部以上者，发7～10元；县委部长、县府科长及群众团体主席、主任，及分委和边区一级相当于县委部长、县府科长及群众团体主席、主任的干部，发给5～7元。
    1943年3月，西北局保健委员会在《保健工作暂行条例》中规定，党政干部保健费标准分长期保健的：参加西北局常委会的同志每人每月300元；经常委会批准享受特别保健的每人每月450元；政府厅长、西北局处长、科长以及各分区书记、专员，或相当于该级之老干部，每人每月100～250元(分100、150、200、250元四个等次发放)，对吃小灶的减发30～60元；县委书记、县长、分区一级科长，或等于县书县长、分区科长一级干部，每人每月60～100元(分60、80、100元三个等次发放)。临时保健的：一般干部患病在医院或在家庭卫生所养病者，保委会可依据他的具体情况给予一定数量的保健费；有病在休养所的干部，保委会给每人每月发60～100元临时生活补助费；重病在医院治疗，或出院后需要休养者，由保委会酌情发给1～3个月的临时保健费100～150元；高级干部可酌情增加；区委书记、区长、县级部长、科长身患疾病者，给予一定时期的保健费，每人每月50～100元；区书以下干部发给30～60元。对发扬革命友爱精神的输血者，按规定给予健康补助费。
    同年9月，由于边区物价上涨，西北局保委会作出《关于增加保健费的决定》，对党、政、民、学系统的保健费，按当时猪肉价格标准作了重新规定：西北局党委同志每人每月5斤猪肉(1000元)；特别保健者，每人每月8斤猪肉(1600元)；政府厅长、西北局处长、科长以及各分区书记、专员，每人每月2～3斤猪肉(400～600元)；县委书记、县长以及分区一级的科长，每人每月1～1.5斤猪肉(200～300元)；相当于政府厅长、县委书记两项之老干部及学校校长、群众团体主任，亦按该两项标准发给。
    在1945年的干部保健工作条例中，再次规定：保健费数量以大秤猪肉按市价折合现款计算。特别保健费，每人每月5斤；长期保健费，每人每月1～3斤；定期保健费1～2斤，临时保健费1～3斤。要求做到生产自给的机关、部队，保健费亦应自给。同时按照规定手续，对县委书记、县长以上患病之干部，在病期每人每天发给半磅牛奶；对高级干部实行半年至1年举行一次健康检查，由保委会协同边区卫生处负责进行，实行制表登记，根据检查结果，决定医疗、休养办法；一般干部之健康检查，由本单位卫生所负责进行；联防军系统，由联防卫生部负责进行。
    (2)干部的休养。在边区对患有慢性疾病、不能坚持工作的干部，使其进休养所得到休息和治疗。1939年夏，边区创办了一所干部休养所，1940年春，在休养所的基础上又成立了边区干部疗养院。从此，在边区境内广大的工作人员及群众中的病员，才能得以休养和治疗。鉴于当时边区医药十分困难，其后政府又对各县患有疾病的干部指出：要在可能之情形中给予休养与治疗之机会，或减轻其繁重工作；告以有病者节饮食、慎起居，注意衣食寒暖，及劳逸调剂，经常性的养生锻练，以克服迷信药品、药品万能的思想认识；提倡普遍建立各县中西药店，以及卫生所。
    1942年夏，西北局组织部在《关于改进干部休养所的决定》中，确定了休养所在行政上由边府民政厅负责领导；在医药卫生上，由民政厅责成卫生处负责；在党的工作上，由边府总支委员会负责领导。并由西北局与边府两个保委会，经常检查和帮助改进休养所之工作，以关心干部之休养。为加强并改进现有之组织领导，决定由西北局派一个有能力的、关心干部的同志任休养所所长；由民政厅派一名担任党的与政治教育工作的干部，和一精干的管理人员，建立和健全待遇、保管、采买、会计、收发通讯等各种制度，使休养所的工作迅速走上轨道。
    同时，《决定》还明确了入所的对象和手续。来所休养者，必须是县委委员、县府科长、县级群众团体主任以上的干部，以及具备同等资格的干部。凡入所者必须由各该机关的主要负责同志签名介绍，经边区卫生处门诊部检查，由西北局组织部和民政厅批准，才可入所休养。
    为改进休养所的工作，同时决定由民政厅、西北局组织部、西北局保健委员会和边区保健委员会联合组成13人的检查小组，立即检查并帮助休养所进行整顿并改进工作，对休养者进行重新登记，对符合规定者另行安置；休养过久者，经检查确定继续休养者留所休养；经检查无须继续休养者，出所分配工作。同时，对符合休养条件的、在乡村休养的干部，应尽快接收来所休养。
    在物质生活改善方面。凡在所休养干部每人每天粮食增加至1斤半，麦子占3/4；为避免物价上涨影响伙食起见，保证供给每人每天油5钱、豆腐2两、肉2两、菜1斤、调和4钱、盐6钱、炭半斤等之物质需要。在所休养干部的津贴、粮食均由休养所预算；在职干部之休养津贴、粮食均由该干部所属机关报财政厅批发。
    在政治文化娱乐方面。所内经常组织休养干部参加必要的政治、文化学习和娱乐活动。即增加一定数量的报纸、确定一些教育内容，增设文化娱乐工具等。使休养者在休养期间，精神上得到安慰，政治文化上也有进步，从而提高他们的休养情绪。
    为使脱离生产的公务人员普遍得到休养，边府借边区医院住址和设备之便，于1942年7月，又成立了“边区普通休养所”。