二 两类不同地区的土地问题

    
    在陕甘宁边区范围内，曾经存在着两类不同的地区，一类是经过土地革命的苏维埃区，另一类是西安事变后出现的统一战线区。
    土地革命时期的苏维埃区，如保安(志丹)、定边等县为中心地区。在这类地区不仅有工农苏维埃政权，而且绝大部分地区已经进行了土地革命，分配了土地，消灭了封建土地所有制，农民成为土地的主人，土地问题在这类地区已经解决。但是，随着抗日民族统一战线的逐步形成和政策上的改变，曾经逃离苏维埃地区的一些地主、富农陆续回到原籍，提出土地要求；少数地主分子甚至借口我党在政策上的改变，要求收回已被分配了的土地；特别恶劣的则依仗原来之旧势力，采取或硬或软、或明或暗的手法，夺回其已被分配之土地。这些情况的出现，使苏维埃区域的部分农民面临丧失土地之危险。因此，保护农民之既得利益，保障农民在土地革命时期获得之土地所有权，亦成为当时的土地问题之一。
    统一战线区。即西安事变期间，红军进入东北军、西北军的部分防地，如延安、淳化、旬邑等县，由于当时执行抗日民族统一战线政策，首先停止在这些地区建立苏维埃政权，实行土地革命。因此，国民党政权在这类地区依然存在，封建土地所有制也未被触动。1937年2月，国民党以顾祝同为主任的西安行营组成，并下令停止对红军进攻。2～9月，国共两党经过谈判，抗日民族统一战线正式形成，红军驻地也就成为统一战线区。红军改编为八路军后，其驻地同时也成了八路军之“募补区”。10月，国民政府行政院通过决定，承认陕甘宁边区为行政院之直属行政区。统一战线区，就成为边区行政区划的一部分。国民党在统战区的政权依然存在。
    1938年春，日本帝国主义占领了山西大部分地区后，妄图西渡黄河进攻大西北，河防吃紧。为了加强河防，国民政府在绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧设立绥德警备区，调边区八路军留守部队，进入绥德警备区加强河防，任陈奇涵为警备区司令员。同时，国民党陕西省政府派何绍南任绥德专员兼绥德县长。因此，绥(德)、米(脂)、佳(县)、吴(堡)、清(涧)5县，也成了统一战线区。
    在统一战线区域内，又有两种情况：有的曾经是苏维埃区，如绥、米、佳、吴、清的部分地区，也进行了土地革命，分配了土地，但在西安事变前再度被国民党军队占领后，土地又被地主夺去。所以，在这部分地区面临着恢复土地革命成果之问题；另一部分地区，一直为国民党统治之地区，未经过土地革命，封建土地所有制未曾触动，由于执行统战政策，因此这些地区的土地问题之主要形式和内容，是开展减租减息。总之，边区土地问题是极为复杂的。
    在1940年春以前，边区范围内之统一战线区仍然存在，国民党直接委派的县乡政权也同时存在。虽然国共两党开始共同抗日，但各代表的阶级及其利益没有改变，相互间阶级对立的情绪没有完全消失。所以，如何处理边区土地问题，不仅是各阶级各阶层间的经济问题，而且是个政治问题。如果要保护农民利益，必然会影响到地主之利益；如果要顾及地主的利益，必然会损害农民的利益。对此处理得不好，还会影响到国共两党间的关系，妨碍抗日统一战线的巩固和发展。
    至1940年春天，在边区结束了统一战线区，国民党的县、乡两级政府撤离开边区，使边区在行政上得到了完全的统一。这时，原统一战线区的地主便失去了靠山，再没有为其进行复辟活动撑腰打气的人了。从此，地主夺回农民土地革命时分得之土地的事件，基本上平息了。土地问题的中心便由保护农民的既得利益，即保护农民在土地革命中的胜利果实，转变为未经土地革命地区的减租减息和交租交息。